在全市深入学习实践科学发展观活动
领导干部专题研讨班上的讲话
市长 夏德仁
2009年9月20日
（录音整理稿）
同志们：
这次专题研讨班的举办，标志着我市深入学习实践科学发展观活动正式启动。昨天，成寅书记的重要讲话，将一些基本意见作了全面阐述，既是一次动员，也是一个辅导，对这次活动的开展具有重要的指导作用，希望大家认真学习领会和贯彻落实。根据市委的安排，由我作一个专题报告，我结合大连实际特别是我们在克服金融危机过程中的一些实践，就贯彻落实科学发展观谈谈个人的体会。主要讲三个方面问题。
一、 我市具备走科学发展道路的良好基础
这一次我们开展的学习实践科学发展观活动，是全国第二批单位。我感到市委从去年开始已经在学习实践科学发展观方面向前走了一大步，特别是成寅书记提出了建设北方科学发展示范城市的意见，并写进市委全会报告中，意义非常重大，是我们学习实践科学发展观的一个很好的载体。去年我们做了很好的准备，大家的意见也是很一致的。但是我感到，有些同志尽管同意这种提法，但心里不是很托底，认为我们自己来提建设中国北方科学发展示范城市，是不是合适？是不是我们自己给自己戴上一个帽子？其实，这是我们自己努力的一个目标。第一，说明我们贯彻科学发展观有主动性，工作有高目标，这是件好事，有利于鼓励全市上下共同努力，来实现这样一个目标。第二，从过去我们的工作基础来看，大连市走过的道路完全符合科学发展观的要求，具备作为北方科学发展示范城市的基本条件。可以说，我们应该当仁不让地朝着这样一个目标迈进。
大家也知道，这个目标并不是我们自己想出来的，也不是我们自己首先说出来的。去年5月12日，中央政治局委员、中组部部长李源潮同志来大连调研时，在听取了成寅书记的工作汇报之后，在对大连部署工作的讲话里面就提出了一个要求，就是“大连应该成为中国北方地区的科学发展示范城市”。这句话他说得非常肯定。所以，我认为无论是上级的肯定，还是我们自己的工作基础，大连完全有资格来确定这样的目标，并且把这个目标作为我们今后贯彻科学发展观、促进城市又好又快发展的一个基本载体。
（一）大连完全有资格做中国北方科学发展示范城市
1．经济取得又好又快发展。从2003年中央实施老工业基地振兴战略开始到去年，整整六年时间，我市经济总量每年都以15%以上的速度增长。以2002年为基数，地区生产总值是1406亿元，2008年达到3858亿元，相当于2002年的2.74倍；2002年人均GDP是2891美元，去年达到9200美元，相当于2002年的3.21倍，扣除汇率变化，仍然增长2倍以上，说明我市的经济总量和人均水平在大幅度上升。今年即使人民币不升值，我市也肯定会达到人均一万美元，达到新兴发达国家水平。从经济效益来看，2002年地方财政一般性预算收入为98.9亿元，去年为339亿元，相当于2002年的3.43倍，说明我市这些年经济质量有很大提高。2002年完成固定资产投资为 368亿元，去年达到2510亿元，相当于2002年的6.82倍，说明我市这些年在结构调整、经济发展后劲培养方面投入很大，以投资拉动经济发展，促进经济实力的提高，确实花了很大力气。今年固定资产投资可以达到3300亿，几乎是2002年的10倍。
2．产业结构不断调整和优化。这些年在老工业基地振兴战略指引下，全市上下共同努力，紧紧抓住产业结构调整这一主线，促进产业优化升级。我们坚持两手抓，一手抓传统产业调整改造，提升其国际竞争能力，使石化、装备制造、造船三大支柱产业占全部工业总产值约70%以上，主导地位非常明显，竞争力在不断增强。石化炼油能力达到3000万吨，成为中国最大的炼油基地。这几年我们又投巨资，在石化中下游产业方面有了初步发展，芳烃类的项目如PX、PTA项目已经投产。围绕“两区一带”开发建设，初步形成了具有国际竞争力的装备制造业基地和造船基地，包括风电、核电、海洋工程在内的大连湾装备制造业集群快速发展。大型船舶，特别是船舶重工在全国排第一位，在世界排第四位。中远造船、中远船务、STX造船等企业也相继进入，对大连作为中国最大乃至世界最大的造船基地奠定了很好的基础。到2010年造船总能力达到1000万吨、2020年达到1500万吨的规划目标，我们肯定会达到，也是可以达到的。另一手，就是抓新兴产业开发。高新技术产业最近几年每年都以25%以上的速度增长，如半导体产业，依托正在建设的因特尔项目，将会使大连成为亚洲最大的半导体制造基地。大力发展现代服务业，如物流、金融、旅游观光、信息服务业，软件和服务外包在当前经济出现困难的情况之下仍然保持快速增长，旅顺南路软件产业带目前成为国际一流的软件基地。这些结构调整，为当前克服金融危机的影响，为经济的可持续发展奠定了很好的基础。去年在金融危机对我市影响越来越大的情况下，我市的产业呈现出顽强的生命力，与沿海其他城市相比，特别是与东南沿海比较，我们的增长势头仍然是很强劲的。工业是我们立市之本，是大连整个经济实力的主体，去年我市工业增加值增长23.8%，在全国15个副省级城市中排第一位。一些新兴产业发展也很快，软件服务外包去年增长40%以上。这些情况表明，如果没有前些年的产业结构调整，我市的经济发展是不会达到这样一个水平的。
3．城市功能大大提升。市委、市政府始终牢记我们在区域发展中的责任。大连不是大连人自己的大连，是辽宁的大连、东北的大连。这些年，我们努力完善城市功能，充分发挥大连作为航运中心、物流中心、金融中心和商务中心的城市功能，大规模开展城市基础设施建设。现在除了将要开工建设的地铁项目外，大连主要的基础设施基本健全。比如在国际航运中心建设方面，过去六年共投资400多亿元，包括港口的基础设施建设、集疏运体系建设、保税港区建设等等，建成了一大批国内最大的或者国内最先进的码头，像30万吨级的矿石码头、30万吨级的原油码头和正在开工建设的50万吨级原油码头、LNG码头等等。截至去年，我市港口的吞吐能力比2003年整整翻了两倍，去年吞吐量已经达到2.5亿吨，实际吞吐能力还要超过这个吞吐量。大连是东北的窗口，更一个进出的门户，最近几年大连在东北地区发挥对外开放的龙头作用已是名副其实。保税港区的建设，向东北腹地辐射的陆路干港建设，向辽宁各个港口投资进行的港口资源整合，都充分说明大连的作用已经超出了我们大连本身，已经辐射到了包括东北三省的一些地方，为东北的对外开放做出了重要贡献。去年，我市金融经济总量第一次在东北实现第一位，原来是贷款第一位，去年存款也是第一位。近几年空港旅客吞吐量每年以12%速度增长，去年达到820万人次，国际旅客吞吐量在全国排在北京、上海、广州之后，列第四位；首次实现两岸直航，大连作为东北地区第一个空港，上座率为70%—80%以上，东北地区到台湾完全都是通过大连来走；大连已成为连接日本、韩国、俄罗斯的枢纽机场，或者是门户机场，说明大连的城市功能在东北发挥着重要的辐射作用。
4．改革开放走在东北前列。市属国有企业全部改制完毕，民营企业占经济总量的58%，对外开放一年一个台阶。去年实际利用外资达到了50亿美元，增长58%。一大批涉及长远结构调整的外资项目纷纷落地。另外，我们主办了2007年夏季达沃斯会议，创造了我国举办大型高层会议的先例。今年达沃斯会议重回大连，为东北的对外开放创造了新的平台。改革开放推动我市走在东北发展的前列。
5．民生质量得到较大改善。六年来，我市财政累计投入360多亿元，解决群众关心的就业再就业、收入、住房、社会保障、就医、就学等方面的问题。从收入来看，过去大家一直认为大连的人均收入与城市的形象不是很匹配，最近这些年大连市民的收入和公务员收入都有了大幅度的提高。去年城市居民可支配收入达到17500元钱，增长15.8%；农民人均纯收入达到9118元钱，增长17.8%，远远超出GDP的增长速度。我们有些钱支出增长速度远远超出整个财政的增长速度，如全市社保及抚恤救助支出每年以22.3%的速度增长，教育支出每年以22%的速度增长，卫生支出以24.4%的速度增长。去年市委、市政府又实施了“富民工程”，采取了七大类有效的措施，逐年改善市民的收入水平。民生问题解决的如何，其实最终不在于我们自己怎么说，关键在于群众怎么评价。我感觉大连市民对市委、市政府在富民方面的政策和措施总体是满意的。2005年我市获得全国首批文明城市称号，市民对市委、市政府的评价打了高分。2008年我市第二次获得了文明城市称号，其中综合文明指数在全国15个副省级城市中排在第一位，也说明市民给我们打了高分。
6．城乡差距逐步缩小。过去几年我们以全域谋划、协调发展的指导思想，采取了一系列的政策，加大对涉农区市县的支持力度。成寅书记的讲话是“多予、不取、放活”，我们不仅是多予、少取，更重要的是多予、不取。六年来，共向各涉农区市县转移财政支出160亿元，完全用在基础设施建设、产业发展和日常补贴方面，并不包括财政的结算。在北三市部署了一大批基础设施、能源、工业项目，几乎每个区市县都布局了一两个重大项目。如瓦房店的红沿河核电站、庄河的中电投电厂、普兰店的海湾工业园固特异项目，近两年开工建设的哈大客运专线、东边道铁路建设以及下一步的轻轨项目等，还有沿海公路、村村通油路、乡村公路等。可以说在基础设施建设方面，我市已经实现了一体化，1小时经济圈已经形成。如果说我市城乡有差距的地方，只是表现在经济发展水平方面。我们加大工业园区建设力度，各个区市县承接了一批国际国内转移的产业，提高了自主发展能力。最近几年GDP以17%的年均速度增长，财政收入以22.8%的年均速度增长，去年瓦房店、普兰店、庄河进入百强县，说明我们这几个区域在全国都拿得出手。从城市化进程来看，2008年大连城市化率达到70%，2001年为62.7%，七年间城市化率提高了7个百分点，这也是一个很大的进步。现在我市城市居民和农民的收入差距为1：1.78，去年李源潮同志觉得大连的城乡差距在全国是比较小的，2008年的数字说明我们的城乡差距在进一步缩小。
7．生态环境进一步改善。近几年，我市提出建设生态宜居城市的目标，各区市县在抓生态建设方面下了很大功夫，节能减排工作每一年都完成任务，单位GDP能耗每年都降低4%左右，主要污染物的排放每年平均降低2%以上。关闭了100多家企业，包括32个矿山，改造了290多家企业，通过搬迁改造的方式发展了新兴产业。建设了17座污水处理厂，城市污水处理率由五年前的73%提高到去年的90.3%，达到了国际水平。加强生态建设，建设森林公园7个，每年植树1亿株，林木覆盖率从2003年的38%提高到去年的44%。2008年空气质量一、二级的天气是历史上最多的。2007年家宝总理到大连视察时，对大连“蓝天白云”的环境给予了高度评价。我市被评为“中国最佳旅游城市”也是对生态环境很好的肯定。
归纳一下过去几年我们所做的工作，总体来说，我们是沿着科学发展观的道路一步一步走过来的，使大连既有继续按照科学发展观的理念推进经济可持续发展的工作基础，也具备了建设中国北方科学发展示范城市的基本条件。
（二）我们正面临金融危机的严峻挑战
这些年我们取得的成绩，并不等于说大连的发展达到了科学发展的要求，其实我们的问题还有很多，有些是客观的，有些是我们工作方面的问题。主要表现在以下方面。
1. 经济发展速度减缓。今年1-2月份，有些数据不容乐观，形势非常严峻，一些增长指标大幅度下降，或者出现绝对量的下降。1-2月份，全市工业增加值增长了8.7%，这很难支撑一季度GDP增长14%的目标。其中2月份增长21%，两个月加到一起增长幅度仍然比较缓慢，工业增长的下滑确实对我们压力很大。财政收入也是令我们感觉非常焦虑，地方一般预算收入1-2月份增长了6.4%，其中地方税收下降6.6%，而去年同期财政收入增长了35%。我们的增长很大程度上是由其他收入的增长拉动，地方税收下降主要由于房地产销售下降拖累，我市房地产1-2月份无论是销售面积还是销售金额都下降30%以上，应该引起我们的高度重视。出口也出现下降，1-2月份全市出口交货值下降11.8%，港口吞吐量微弱增长，集装箱吞吐量几乎是零增长，当月是负增长，下降了8.8%。我市的工业增加值、财政收入、出口交货值、港口吞吐量尽管形势并不是很好，但是在沿海城市中我们还是排在前面的。全国的情况下降得更厉害，1-2月份财政收入下降20%。面对金融危机的影响，显示出我们的力量比较单薄。
2. 经济结构调整尚未到位。金融危机的到来，使我市结构调整的力度和步伐在减慢、放缓，有些项目或推迟、或没有正式投产。比如芳烃类的大孤山半岛石化基地，PTA不错，但是PX从去年的11月份开始市政府就多次召开会议协调，帮助企业进行投产，但是由于PX的下游产品价格下跌非常严重，从投产之日起肯定是亏损的状态。大化搬到松木岛的盐化工部分也未投产。说明我们的结构调整还有很大的差距，面对金融危机的冲击显得我们工作力度不大。
3. 部分居民生活困难问题没有得到根本解决。大连市民仍然有一部分生活水平比较低，特别是一些弱势群体、困难群众的生活在全国来看也是比较困难的。
4. 城乡生态环境还有一些不容忽视的问题。我在调研中经常看到一些地方山不像山、河不像河，个别地区山河破碎，山上没有树木，河流或者干涸，或者流淌污水，所以我们在生态环境建设方面任重而道远。
以上这些问题有客观方面的原因，也有我们主观上的问题。我们个别干部对科学发展观认识还不足，缺乏科学发展的自觉性；有些干部作风不扎实，讲的挺好，但是落实不够；有些干部存在官僚主义、不正之风，影响了大连市投资环境的建设。目前，在金融危机对我市经济影响越来越大的情况下，这些问题都会慢慢显现出来。
当前大连进入到一个关键时期，如果没有金融危机，我们会有更好更快的发展；现在有了金融危机，我们不仅要推动经济更好更快发展，而且要有效应对当前的经济困难。如何解决这一困难，我们要认真按照科学发展观的要求，更加自觉地走科学发展道路，积极地推进中国北方科学发展示范城市建设。成寅书记去年在市委全会上的报告对一些主要意见都作了阐述，昨天又作了全面部署。目前市委、市政府正在制定建设中国北方科学发展示范城市的规划，规划的内容我觉得还是很好，总体上有八大任务：一是进一步转变经济发展方式，构建又好又快的发展模式；二是进一步推动产业结构调整转型，加快建设现代产业体系；三是充分拓展城市功能，进一步推进国际航运中心建设；四是加快沿海经济带开发开放，建立更高水平的开放型经济体系；五是坚持创新驱动，率先建设创新型城市；六是坚持城乡一体化方向，促进区域协调发展；七是进一步改善民生，建设和谐大连；八是着力建设文化名城，提升城市的软实力。今天由于时间的原因，我就不说具体内容了。
二、认真贯彻科学发展观要处理好的几个关系
下面我结合当前如何克服金融危机的影响，重点讲一下如何在坚定不移地贯彻落实科学发展观方面处理好的几个关系。
当前，大家对经济形势要有一个客观的判断，有一个冷静的分析。金融危机对中国的影响要比我们原来判断和想象的严重得多。我们已经做了大量的测算和研究。从去年十月份开始在企业非常困难的时候，我们就开始对金融危机带来的影响特别是对出口的影响、企业运转的影响做了大量的分析，在此基础上我们确定了14%的增长计划。但是现在看来，一是金融危机尚未见底，二是金融危机对实体经济的影响正在加深。现在许多人讲美国的金融危机非常严重，其实欧洲的危机比美国更为严重，搞不好的话如果东欧出了问题，整个欧洲将会陷入长期衰退的状况之中，非常危险。美国也有可能发生第二轮金融危机，第一轮是泱及投资机构，像摩根斯坦利等一些大的投资机构，第二轮将泱及大的商业银行，花旗银行的股价从去年的50多美元跌到上一周的不到1美元，美洲银行从48美元跌到2美元，这个情况如果放到上世纪四、五十年代，就是金融大崩溃。但是现在还好，我们的信息技术比较发达，各个银行的同业拆借网络比较健全，所以到目前为止没有出现挤兑的危机，但是商业银行非常困难。国际金融危机对中国的影响正在蔓延，恐怕上半年影响都不会见底，所以今年我们保增长的任务十分艰巨。如何克服金融危机的影响，促进经济平稳较快发展，既是我们当前一项非常艰巨和繁重的经济任务，也是一项十分重要的政治任务。
我认为，克服金融危机的影响，促进经济平稳较快发展，思想武器和指导思想仍然是科学发展观。科学发展观的精髓是统筹协调，在当前受金融危机影响之下，我们要按照科学发展观的要求，处理好几个方面的关系。
（一）处理好速度与质量的关系
速度对当前来说是第一重要的。保持一个理想的经济发展速度，对全国人民提振信心，克服金融危机所带来的心理上的影响非常重要。“两会”期间温总理工作报告中确定的今年全国增长8%的速度指标成为大家讨论的热点，许多人心里没底，更多的人特别是外国人持怀疑态度，认为负增长已经相当不错了。许多人拿出一个折中的方案是增长5%—6%，大多数人觉得不要那么绝对，应该提8%左右。后来总理也是这样一个提法。但是我认为，对中国的经济来说，8%应该是底线，因为中国的经济是一个成长型经济，城市化进程在加快，有庞大的产业后备军，有大量的农村人口向城市转移。中国的经济其实是一个速度型经济，低于8%的增速许多问题不好解决。最重要的是就业和再就业问题没法解决，农村劳动力没法转移。去年九月份之后一些东南沿海城市经济速度降下来，大量的农民工失业，回到农村，造成很多社会问题。如果没有8%左右或8%以上的增长速度，中国恐怕要出一些社会问题，特别是农民工的问题。将来会不会出现更大的乱子，就看我们经济增长能不能维持在8%这样一个最基本的速度。再是金融问题，现在我们金融体系总体是健康的，但是这种健康是建立在一个经济较快发展基础之上的。几家银行都做了银行体系的信贷资金压力测试，得出的结果是：只要中国的经济增长率低于8%，银行大量的不良资产就会显现出来，造成银行体系的破坏。如果中国的金融体系遭到破坏，中国就有可能步西方金融危机的后尘，形成中国式的金融危机。所以我们今年不管采取什么措施，一定要确保8%的增速，而且是一个实实在在的8%，是一个有质量的增长。因为一个没有质量的速度是没有意义的，也是不符合科学发展观要求的。今年大连确定增长14%的目标，我们从与党中央和国务院保持一致的角度，必须确保这个增长目标的实现，用我们的14%为全国实现8%的目标做贡献，为全省实现11%的目标做贡献。这就需要我们付出艰苦的努力，需要做出过去没有的艰苦工作。一方面要求达到今年的计划指标，另外一方面要追求质量，把握好质量与速度之间的关系。重点抓好两个方面。
1. 全面落实好扩内需、保增长的各项任务。全面贯彻落实好中央的各项措施，创造实实在在的市场需求。一要扩大投资需求。除了我们固定资产投资产生的本市需求外，还要根据国家的需求调整生产。这段时间市政府对1000万元以上的投资大项目进行了认真归拢，一共归拢出1400多个项目，总投资1.28万亿元。今年我们要完成3300亿元的固定资产投资，这可以说是历史上增速最快、规模最大的一次投资。我们要启动地铁、轻轨、机场三期和新机场建设，加大哈大客运专线、东边道铁路等一系列基础设施建设，确保3300亿元固定资产投资的完成。二要大力刺激消费需求。加大工作力度，落实国务院、省政府和市政府关于刺激消费的一系列政策。刺激住房消费，住房消费会带动装饰品、纺织品以及家电的消费，消费链条很长。最近建设口想了大量的办法，努力扩大住房消费。三要加大出口的力度。积极开拓市场，包括美国的、欧洲的、中东的，形成一个多元化的市场结构，确保今年出口有一个比较理想的增长。总之，在市场经济条件下，只要我们有需求，创造出需求，只要我们企业的产品能够卖出去，我们经济运行的速度和质量就结合到一起，就会产生销售收入，产生利润，产生财政收入。
2. 全力保持企业平稳健康发展。现在受金融危机压力最大的是企业，一方面出口受到影响，一方面国内需求还没有刺激上来，产品卖不出去，库存积压，开工不足，流动资金贷款短缺。另外政府要求一般情况下不能裁员，其实企业还是很难。我们要贯彻落实好大连市支持企业发展的各项政策，特别是从政府的角度加大对企业的服务力度，帮助企业解决当前所面临的各项困难，保住了企业就保住了增长。
（二）处理好眼前与长远的关系
当前金融危机迫在眉睫，解决好当前增长问题十分迫切。所以，我们必须集中精力，集中资源，保证当前扩内需保增长目标的圆满实现。眼前过不去，就没有长远利益；眼前能过得去，也是长远的利益。大家不要以为为了追求长远的发展，是不是可以坐着等着，我说坐着等着就等于坐以待毙。现在就必须加大工作力度，保当前才能有长远，没有短期哪有长期，短期利益从某种意义上说也是长期利益，当前必须确保国家所确定的扩内需保增长目标的实现。如果我们克服不了金融危机的负面影响，今后的发展就缺乏良好的基础，也是没有前途的。同时大家应该看到，在我们解决当前增长问题的同时，要有一个长远的眼光，还要为今后长远的发展或者说为长远的可持续发展奠定良好的基础。我们现在不能做一锤子买卖，过了今天没有明天，在解决当前问题的时候，不能牺牲长远的利益，不能牺牲后人的利益。今天我们任何工程建设都要考虑长远，不能为今后的发展留下障碍，也不能为我们的后人留下负债。更重要的就是我们要有更高的目标，我们不仅要在当前中短期之内成功抵御金融危机带来的负面影响，保持经济平稳较快发展，还要在下一轮经济复苏和繁荣过程中做好准备，使大连在下一轮的经济高涨期能够有更强的竞争力。我们的城市位次要在应对这次危机中，通过调整再上一个台阶，进入到第一梯队。大家也知道，我们许多城市的发展都是在最困难的时候通过调整改造和优化后来居上的，实现了快速的增长。第一轮像深圳这样的城市，从名不见经传一跃成为经济发达、社会和谐、创新能力很强的城市。九十年代金融危机期间，苏州也不是很发达，其实也没什么项目，但是1998年金融危机后之所以快速发展起来，就是引进了一大批涉及到城市长远发展的项目，带动了整个城市又好又快的发展，经济总量超过许多计划单列市和直辖市，现在达到8000多亿元。而天津才6000多亿元，重庆还不到5000亿元。每一轮经济调整过程中总会有一些城市把握住机遇，在新的一轮经济高涨期焕发出新的竞争力，使排名更靠前。所以，这次金融危机对大连来说既是一次挑战，更重要的应该是一次机遇，既要看眼前克服困难的因素，也要看长远的可持续发展的前景，抢占先机，通过这次调整，下一轮再过两三年，大连应该成为“一线”城市，应该与深圳、苏州这些城市有类似的水平。如何处理好眼前利益和长远利益的关系，我觉得要抓住两点。
1. 加大结构调整力度，加快产业转型。当前的结构调整既是满足短期经济发展要求，是市场有什么我们去生产什么，同时也要瞄准长期可持续发展的需要来进行。特别是在全球金融危机形势之下，全球的产业结构、产业布局将会发生深刻的变化，这是我们加快结构调整难得的机遇。我们国家也是这样，前一阶段国务院几乎每一周都召开常务会，来研究产业的调整、振兴规划，到目前为止已经出台了十大产业调整振兴规划。这些规划涵盖了大连所有的产业，特别是石油化工、装备制造、电子信息和软件、造船和海洋工程等产业，与我们的结构调整恰好是合拍的，也为我们今后的结构优化，实现产业的转型创造一个良好的政策环境。所以，这个时期是结构调整最重要的时期，也是最有利的时期。大连的产业面对危机可以划分为四类：一是不论我们怎么努力都必须被市场淘汰的，对于那些高污染、效益不好的企业，要以“壮士断臂”的勇气，坚决淘汰掉。二是在经济周期性波动过程中处在谷底，但是尚有实力，通过自主创新能够提升其竞争力，在下一轮经济繁荣过程中会有全新发展的。包括炼油产业，一定会成为大连重要的支柱产业。三是现在仍然有市场的，比如装备制造、造船和海洋工程等企业，其市场是前些年创造的，这些企业要开足马力，政府要帮助他们开拓市场，克服当前在经营过程中的困难，保持好的发展势头。四是具有将来潜在市场的产业，特别是国家4万亿元投资措施出台之后，又创造一些新的市场，如环保和节能产业将会成为世界发展的一个主流，特别是风电产业，对我们来说是非常好的机遇，我们一定要把大连建设成为中国最大的、具有国际竞争力的风电装备制造基地，将来不仅国内市场要大，国际市场也非常巨大。再比如核电产业，现在我们国家几大核电站总装机容量已经超出1亿千瓦，100个核反应堆，在目前这种情况之下，核电装备将会成为今后我们国家装备制造业发展新的增长点，所以国家产业振兴规划颁布之后，全国第一个订单就是大连市政府与中国一重签订了联合建设大连湾棉花岛核电基地的协议，这在国内外引起了很大的反响。在当前情况下，一些新的增长点要紧紧抓住，如新能源汽车，今后节能和新能源汽车产业无论经济发生什么变化，市场潜力都非常巨大，我们要把大连建设成为中国最大的节能和新能源汽车基地。市场潜力比较大的还有一些，包括服务外包和软件，昨天我见到IBM中国总裁，他们在中国只有5000多人，但是在印度是8万多人。这些在印度的软件公司都面临很大的问题，一个是成本提高，再就是印度政局不稳，一些地方出现了恐怖事件，他们都希望向中国转移。一个公司在印度就8万多人，再看看其他的外包公司，就有很大的潜力。还有机车产业，也将会有大的发展。总之，我们要根据目前这种情况，对于这四大类产业要有所为有所不为，特别有所为的部分，大家要根据潜在的市场需求和当今的市场需求，加快工作步伐，积极争取新的项目，使我们的产业结构在最近一两年内实现一个彻底的转型，形成更强劲的国际竞争能力。
2．加大改革开放力度，形成有利于促进科学发展的体制机制。面对金融危机的影响，我们首先要防止体制的复归。政府可以强力推进，但是不能破坏市场机制，市场机制尽管有市场不灵的地方，但是仍然是调整和配置资源最基础的力量。今后一段时间，东南沿海仍将在地区竞争中处于优势地位，因为市场机制比较发达，改革比较到位。一些北方城市尽管增长情况比较好，但是改革没有到位，政府干预比较大，过一段时间竞争力会削弱，所以改革仍然是我们促进可持续发展最重要的因素。开放也是这样，在当前全球金融危机的大的背景下，对外开放和过去的利益格局是不一样的。金融危机之前，许多发达国家对中国都是采取了一些对待发展中国家的态度，是居高临下的态度。出现金融危机之后，一些金融大公司，一些财团力量在削弱，对全球的影响力也在削弱，所以我们在利用外资、谋取合作方面有更大的主动权，这个时期对外开放对于中国来说是非常有利的。当然开放也是双向的，有引进国外的资金、技术、人才因素，也有“走出去”到国外兼并企业、投资矿山、开办各种资源性项目的措施。所以，当前对外开放有利于充分利用两个市场、两种资源，吸纳更多的国外生产要素到大连来，扩大大连的资金流量，增强大连的可持续发展能力。对外开放我们需要做的工作很多，近期主要有两方面：一是进一步加快东北亚国际航运中心建设。增强国际航运中心的辐射作用，这是大连市城市功能的核心。进一步加大保税港区的扩展力度，实现辽宁港口的全面整合，增强大连港对外辐射力度，进一步加快陆路干港的建设速度，最近一两年在内地要形成10个以上的陆路干港。国际航运中心建设是中央交给我们的任务，必须全面完成。二是启动北黄海的开发开放。过去大连对外开放以渤海岸线为主，北黄海区域是一个弱处。省委、省政府对以庄河为重点的北黄海开发高度重视，要求我们把各项政策规划尽早拿出来，使大连“V”字形的发展战略在短期内得到推进。所以，我们在进一步加快其他区域发展的同时，加快北黄海的开发开放，尽快形成大连“V”字形的对外开放新格局。
（三）处理好经济发展与保障民生和社会稳定的关系
面对金融危机，我们首先要解决经济问题。没有经济的发展，解决任何问题都是没有能力的，解决民生和社会稳定问题更无从谈起。所以经济首先必须强大。同时，也要高度关注金融危机状态下的民生问题，因为当前金融危机对中国的影响最直接的也是最严重的是对民生的影响，对各级党委政府来说，民生问题是克服金融危机过程之中最大的一个难题。经济发展受到金融危机的影响，造成企业的停产、半停产或者破产，导致职工大量失业，农民工返乡，由失业所造成的一些社会相关联的问题就出现了。这段时间，全国各地在社会稳定方面存在一些隐患，去年以来出现了一些非常奇怪的现象，甚至有些地方出现冲击县政府或市政府的情况，这是过去没有的。其实大连也并不平静，由于经济状况不好，社会问题也存在一些隐患。当前网上发牢骚的现象比较严重，网上自由言论是毋庸置疑的，但是过分发牢骚应该引起高度重视，有些帖子是来自一些大学生，对找不到工作或没有理想的工作牢骚满腹，怪话连篇，并直接把问题归咎于市委、市政府。表面来看这些事情都属正常，但是从某种意义来说是不正常的。正面信息跟的帖子是负面的，说明许多人有逆反心理。对负面信息，后面跟贴的更是铺天盖地，这种事情应当引起高度重视。就业再就业、社会保障、对低收入人群的救助等问题是保持社会稳定的重要方面，必须大力抓好。
1. 增加财政对民生的投入。加大投入非常必要。现在扩内需保增长需要大量的资金投入，目前市财力非常紧张，因为扩内需许多固定资产投资需要注册公司保证资本金，基础设施建设也需要大量的资金投入，这个投入是空前的，史无前例的。在这样一种情况下，保民生也需要大量的资金投入，导致财政非常紧张。如何来协调好经济发展与民生之间的矛盾，这也需要我们以科学发展观的要求统筹协调好。从财政角度来说，要下决心负债保民生，等到经济缓过来，我们可以通过增加税收的方式予以偿还。
2. 调整财政支出结构。要压缩行政开支，厉行节约，反对浪费。今天到会的都是领导同志，希望能形成共识。如不这么做，一方面我们消耗了大量的财政资金，另一方面也形成了老百姓对我们的负面看法。市委办公厅和市政府办公厅要起草一个如何压缩行政开支的办法。其实我并不反对在有条件的情况下改善一下各级干部的办公条件，但是有些民生问题我们必须关注。看看农村的学校，盖了房子没有取暖费，冬天生炉子还需要学生自己带煤炭和木柴。大家扪心自问，我们哪个领导干部吃穿和正常的工作开支受到影响了？甚至每个乡镇干部一台车，如果我们省一台车就够一个学校的日常经费。因此，大家必须勒紧裤带、厉行节约，保证经济发展和民生所需要的资金支出。
（四）处理好城市硬实力和软实力之间的关系
城市的基础设施、经济发展水平、产业总量，这就是硬实力，对应对金融危机、实现科学发展非常重要。增强城市的凝聚力，塑造团结一致、共克时艰的精神，就成为当前抵御金融危机的软实力。而且从某种意义来说强化这种软实力比硬实力更为迫切、更为重要。据美国客人介绍，美国在金融危机中失业比较严重的不是蓝领，而是白领，是许多企业的高管，特别是在华尔街挣大钱的高管，迫于生计他们都时常在超级商场、餐馆打工。这个问题引人深思，最重要的是艰苦奋斗、克服困难的劲头。试想一下，我们的领导干部或者企业高管，如果被解聘了，会不会到政府来上访，或者说采取更加过激的行为，向政府施加压力。韩国在1998年金融危机时，一些国民把自己的金银首饰捐给国家，以帮助国家渡过困难。这次金融危机也使得韩国陷入比较困难的境地，一些公务员主动减薪或者捐薪，以帮助失业者解决燃眉之急，这个行为确实值得我们深思。一个民族物质的力量是可以打倒的，精神的力量是永远打不倒的。这种精神我们在应对金融危机的困难情况下，应该认真借鉴。我历来认为大连有一种城市精神，需要我们认真来进行总结，比如这次抗震救灾，我市各界人士和企业一共捐款6.7亿元，不仅高于许多计划单列市，而且高于直辖市和省，在全国是名列前茅的。这不是物质力量，如果仅仅从物质上来讲，大连和深圳、上海相比经济实力有很大差距，但是大连人这种共克时艰的精神，确实令人尊敬，值得发扬光大。今后一段时间我们要做好克服困难的准备，不仅需要有物质的力量，同时也要有精神的力量，一种城市精神需要各个方面共同进行营造。有四个方面的问题应引起我们高度重视。
1．精神文明需要有一个基本的物质文明作基础。如果经济收入没达到一定程度，要讲精神文明也是不现实的，特别是必须给市民创造一个好的社会服务基础，一个公平、合理的收入分配体系，防止形成更大的收入差距。
2．精神文明需要教育宣传部门的正确引导。我们的媒体、广播电视、报纸刊物要做正面引导和宣传，尤其是在金融危机的情况下，更是要弘扬克服困难、共克时艰的精神。
3．精神文明需要依靠优秀的文学艺术作品熏陶。当然这是一个长期的任务，我们提出要建高文化强市，一个没有文化的城市，它是没有前景的。光有钱，没有精神，这个城市是非常贫困的。所以文化熏陶非常重要。
4．精神文明需要领导干部的以身作则。我们在座的每个人的品行、道德、所作所为，对市民影响都很大。所以我们要以身作则，这种精神的力量，特别是在困难情况下非常重要。
以上谈到的几个关系，希望我们在建设中国北方科学发展示范城市实践中，为大家研究和分析问题提供参考。
三、提高领导干部领导科学发展的能力
一个地区和城市能否沿着科学发展的道路健康、可持续发展，关键取决于领导干部是否具备领导科学发展的能力。就如何提高领导干部领导科学发展的能力，我谈五点想法。
1. 加强学习，使科学发展观成为每位领导干部的基本理念。科学发展观是全面建设小康社会和振兴与发展的基本指导方针，落实科学发展应当成为每位领导干部基本的政治任务。因此，作为一个领导者，是否具备领导科学发展的能力尤为重要。希望大家通过学习来深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的一些主要的要义铭记在心，溶化在血液中，把贯彻落实科学发展观作为我们的自觉行动。并不因为中央有文件，省委省政府和市委有文件之后，我们就要被动地贯彻落实，而是要自发地按照科学发展观的要求来做好本单位和本系统的工作。这次研讨班是一次很好的学习机会，希望大家认真学习科学发展观的有关文件和书籍，真正把科学发展观的精神理解透，并坚持理论联系实际，在实践中不断深化对科学发展观的认识。
2. 善于发现和掌握客观规律。科学发展的本质就是遵循规律的发展。所以，大家对工作中的规律必须认识、把握和遵循。经济发展有经济发展的规律，社会事业发展有社会事业发展的规律，如果我们发现了规律并能够有效地遵循规律，就会事半功倍。否则，我们不知道所从事工作的规律所在，没有去发现规律，而是靠长官意志，拍脑瓜决策，就会产生盲目性，就会出现事倍功半的效果。比如，在实施产业结构调整过程中，首先要把握规律，应该了解在世界产业发展过程中，究竟是一个怎样的曲线，是一个什么样的基本走向，摸清楚各类产业发展的时间顺序和相互关系。在世界产业体系中，无论哪个国家，哪个地区，规律都是一样的，都是从土地密集型产业或者农业，到劳动密集型产业，到资本密集型产业，再到技术密集型和知识密集型产业，这是一个递延的关系。我认为，现在大连正处在资本密集型产业阶段，是在世界产业链条中处于中端的位置，已经过了劳动密集型产业的过程。产业结构调整我们怎么做，我觉得不能回过头来再发展农业和劳动密集型产业，这种产业调整是一个负向调整，不符合规律。优化调整应该正向调整，对资本密集型产业提高自主创新能力，提高国际竞争力，发展技术密集型产业、知识密集型产业和现代服务业，这是一个正常的规律。遵循规律要循序渐进，大连有些项目层次并不高，但是为了解决农村转移劳动力的就业，我们也要搞，特别是北三市的一些工业园区。为什么大家都在提倡大力提高自主创新能力，为什么我们要大力鼓励发展现代服务业，这也基于对规律性的把握。从收益角度来看，有一个规律叫“微笑曲线”，我们在选择产业的过程中，应根据“微笑曲线”的规律，围绕效益较高的两端，加快现代服务业的发展，提高自主创新能力，引进更多的研发机构来提高新产品的战略地位。另外从城市功能角度来说，要大力发展营销、采购中心、物流中心、贸易中心和金融中心等现代服务业。这些规律性的东西需要我们认真发掘、发现，掌握了规律，工作起来就更省劲一些，更能够循着科学发展观的要求推进城市发展。刚才我讲的需求也是这样，经济发展的需求是总供给总需求的相辅相成，总供给取决于总需求。如果没有需求，企业供给就存在问题，产品卖不出去不会扩大生产。所以，促进经济发展关键就是使产品适销对路，有市场卖得出去。这些规律性的东西希望大家要掌握。
3. 树立正确的政绩观。贯彻落实科学发展观的前提是树立正确的政绩观。如果没有一个正确的政绩观，科学发展观是很难得到落实。有些个别地区，为了追求短期效益，搞形式主义，搞形象工程、政绩工程，许多人急于在自己任届之内出成绩，就不得不做文章，搞形式主义，搞形象工程，为下一轮的发展制造一些障碍。正确的政绩观要具备四点：第一，要有强烈的责任感。为本地区负责、实现可持续发展应该成为领导干部所有的责任，如何协调好几个方面的关系，都要有高度的责任感。第二，要有长远的发展观念。其实我觉得人一辈子做不了几件事情，有些领导干部做一届的局长、区长、市长，四年或五年时间也做不了很多事情，更何况有的领导干部仅仅是一两年，要讲政绩肯定是假政绩。所以大家要着眼长远，作为市委在考核干部中，要注重他的潜在政绩，如果讲政绩的话，大家应该多说一点上届领导给创造的良好基础。等到我们真正做出成绩的时候，应该由后人来评价，这就是一个正确的政绩观。第三，不回避矛盾和问题。特别是一把手，在一个地区一个部门发展过程中，不能回避矛盾。第四，形成可持续发展的工作机制。政府推行ISO9000质量认证体系，就是要形成一个可持续发展的工作机制，为今后发展创造一个良好的基础。
4. 注重科学决策。贯彻科学发展观要求科学决策。决策的正确性取决于领导干部的政治素质和业务素质，也取决于领导干部是不是有一个正确的决策方式。党的民主集中制是正确决策的基本制度保障，各级领导干部都要按照民主集中制的要求，做好决策。特别是政府的决策具有不可逆性，一旦出现错误，挽回是非常困难的。所以，我们必须确保在决策之前要做到科学化、民主化，广泛征求各个方面的意见，特别要防止领导干部头脑发热，防止随机的长官意志。领导干部还要有胸怀，就是在决策过程中，能够以海纳百川的精神广泛吸收各个方面的正确意见，敢于否认自己的错误，这样才能使决策的能力不断提高，作出的决策才能够符合科学发展观要求。
5. 进一步转变作风。开展学习和实践科学发展观活动，关键是实践。我们学习科学发展观不仅应该体现在思想上，更重要的是体现在行动上。科学发展的理念需要我们扎扎实实的工作来落实，所以希望大家要转变作风，真抓实干，让老百姓真正看到科学发展实实在在的成果。特别是在当前复杂多变的形势下，更需要每一位领导干部尤其是经济部门的领导干部和社会事业部门的领导干部，哈下腰来，深入基层、深入工地、深入困难群体的家庭了解第一手情况，有效解决现实问题。在当前企业有困难的情况之下，要为企业做好服务，要做好对困难群众的扶贫帮困工作，促进社会和谐稳定。我相信只要我们转变作风，艰苦奋斗，就一定能够共度难关、再创佳绩。
同志们，推进科学发展，我们的责任重大、任务艰巨。希望大家能够珍惜当前的局面，振奋精神，充满信心，以科学发展观为指导，采取有效措施，做好当前应对金融危机、促进经济平稳较快发展的各项工作，为建设中国北方科学发展示范城市，为实现建设东北亚重要国际城市的目标作出我们的努力！