全国“两会”精神传达提纲
一、大会概况
会议的基本情况
十一届全国人大一次会议于3月5日至18日在北京举行，会期13天半，共有16项议程。会议应到代表2987名，实到2970名。会议共举行了8次全体会议，5次代表团会议，11次代表团分组会议，其中听取工作报告6项，即政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，国务院机构改革方案1项，国家机构换届选举事项9项。全国政协十一届一次会议于3月3日至15日召开。会议听取了政协全国委员会常务委员会工作报告、提案工作情况的报告；听取并讨论了政府工作报告及其他有关报告；选举产生了政协第十一届全国委员会领导成员，审议通过有关决议和提案审查情况的报告。会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。
这次大会有以下主要特点：
一是气氛热烈，团结和谐。这次会议是新的一届全国人民代表大会第一次会议，议题重大。代表们认真听取和审议各项报告，对过去的五年我国政府、人大及“两院”的工作表示满意，为我国经济社会发展取得的辉煌成就欢欣鼓舞。对各项人事安排和报告、决议表示赞同，并感到合民心、顺民意。因此，各项议程都以高票通过。在听取温家宝总理作的政府工作报告时，大会堂43次响起掌声。特别是总理讲到物价、住房、教育、医疗、环保、食品安全等涉及民生的内容时，掌声格外热烈。
二是组织严密，有序高效。大会既充分发扬民主、严格依法办事，保证代表讨论、酝酿的时间和法定程序，同时科学安排日程，尽量缩短会期，提高会议效率。这次大会代表团分布在14个驻地，组织工作量大，秘书处不断加强联络协调，及时汇总和分析情况，并根据阶段工作进展，及时召开会议，统一工作步调，保证了整个会议紧张有序进行。
三是结构优化，彰显活力。出席这大会的35个代表团的2987名代表来自各个民族、各条战线，具有广泛的代表性。少数民族代表411名，占代表总数的13.76%，全国55个少数民族都有本民族的代表；归国华侨代表35名；妇女代表637名，占代表总数的21.33%，比上届妇女代表所占比例提高了1.09个百分点；来自一线的工人和农民代表人数高于上届。分别来自中国流动人口较集中的上海、广东和重庆三省市的胡小燕等3位农民工代表今年第一次进入中国最高国家权力机关，成了这一特殊群体的政治代言人。与此相对的就是领导干部代表比例锐减，省部组领导干部代表比例减少了三分之一，年轻代表比例有较大增加，文化程度进一步提高，代表队伍更显活力。同时，审议发言的质量较高。提出的议案和建议，对问题看得准，想得深，具有建设性，既符合有关规定，又充分反映了民意，受到大会和有关方面的重视。
四是发扬民主，集中民智。大会充分尊重代表的主体地位，重视代表的意见。讨论审议各项议题，都安排了较充裕的时间，代表们的讨论发言，气氛热烈，畅所欲言。根据代表们的审议意见，大会对政府工作报告进行了32处修改，对计划报告作了11处修改，对预算报告作了9处修改，对人大常委会工作报告作了6处修改，对最高人民法院工作报告作了8处修改，对最高人民检察院报告作了7处修改。代表们提出的有些重要意见和建议在会议期间就得到落实和办理，并给代表作出答复。大会在选举和决定国家机关领导人选时，都是在代表充分酝酿讨论的基础上，由主席团根据多数代表的意见确定正式侯选人或人选名单，再提交大会全体会议进行投票选举或表决决定。特别是在选举全国人大常委会委员时，将候选人差额由上届的5%提高到7%，确定为12名，交由代表进行选举。
五是开放透明，内外互动。大会秘书处和大会新闻中心本着更加开放透明、民主有序的精神，通过各种煤体向国内外广泛和深度报道大会情况。参加大会采访报道的境内外记者有3000多名，比去年增加20%。其中包括来自42个国家和地区225家媒体的840多名记者，仅我国台湾地区就有14家媒体38名记者参与采访，是历届“两会”境外记者最多的一次。新闻中心网站增添了各代表团的主页链接，将各代表团驻地、活动日程、代表姓名职务、代表发言和所提议案建议等情况全部在网上公开。中央各主要新闻媒体加大了对会议的现场直播。大会新闻中心举行了20多场集体采访和记者招待会，回答了记者关注的问题。除解放军代表团外，其他34个代表团至少向中外记者开放了1次以上团组审议活动，邀请中外记者旁听和报道代表团的审议活动，组织代表接受记者的集体采访。新闻中心除了在网上公告大会的有关情况外，还首次全程采用网络系统进行报名和联系采访，免费向媒体提供公共广播电视信号和图片服务。将记者招待会现场翻译改为同声传译，节省了时间，增加了记者提问的机会。
二、大会的主要精神
这次大会审议通过的有关报告、国务院机构改革方案，以及各项选举事项，都集中体现了党的十七大精神，体现了党中央对国际国内形势的分析判断，体现了中央对我国经济、政治、文化和社会建设的总体部署。得到了与会代表的普遍赞同。特别是通过这次“两会”，给我们传递了许多新的政策和信息，使我们更为真切地感受到了党中央、国务院对实现我国经济社会又好又快发展的信心和决心。集中体现在以下八个方面。
1、发展是执政兴国的第一要务。 胡锦涛在参加江苏代表团时强调，科学发展观第一要义是发展。我们必须坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，发展必须是全面协调可持续的发展。加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就能越快打开发展新局面、赢得发展新优势。要切实贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，切实提高自主创新能力，切实优化产业结构，切实统筹城乡发展，进一步提高经济发展的质量和效益。温总理报告第一部分就提出要搞好宏观调控，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面支出，同时进一步减少财政赤子和长期建设国债。加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长，增加有效供给和抑制不合理需求，防止出现大的起落，促进经济平稳快速发展。报告还提出，要加大对中西部地区的支持力度，要促进区域协调发展，深入推进西部大开发，开发建设一批重点工程，支持重点地区优先发展。这对我们西部省份的发展都是利好的政策信息。
2、改革是事业前进的不竭动力。胡锦涛同志指出，改革开放30年来的事实表明，没有改革开放，就不可能有社会主义现代化建设的巨大成功，就不可能有人民生活水平的大幅提高，就不可能有国家综合国力的极大增强。今天，要进一步解决制约我国经济社会发展的深层次矛盾和问题，实现科学发展，必须坚定不移地把改革开放继续推向前进。温总理在总结前五年工作经验时讲到，必须坚持改革开放，他说，改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，我们要坚定不移地推进经济公有制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，改革开放贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。温总理还谈到全面深化农村改革、政府机构改革，大力推进金融、财税体制改革，深化涉外经济体制改革和文化体制改革。报告提出，深化医药卫生体制改革的初步方案已经制定，将向社会公开征求意见。
3、民生工程是构建和谐社会的重要基础。温家宝用了4页的篇幅，讲了教育卫生、社会保障、文化体育、收入消费、社会管理，尤为引人注目的是，报告针对群众关心的热点、难点问题，提出了一系列改善民生的政策措施。比如，在去年农村实行免费义务教育的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患都免费治疗力度。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。及时完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。今年，中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元，这个增幅历史罕见。中央财政用于教育的投入，由去年的1076亿元增加到1562亿元。为了支持卫生事业改革和发展，中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元。加快保障体系建设，中央财政安排2762亿元，比上年增加458亿元。中央用于廉租房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。在全国农村全面推行新型合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元。适当提高扶贫标准。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。从今年1月1日起，连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。另外，报告用整整两页、四个段落坦陈经济社会发展和政府工作中还存在的不少问题和面临诸多新的挑战和风险，充分显示了中央政府解决问题、破除政的勇气和决心。
4、生态文明建设是践行科学发展观的要义。 胡锦涛在参加江苏代表审议时说，党的十七大第一次明确提出要建设生态文明，标志着我们对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，真正把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，推动生态文明观念进一步深入人心，推动节能减排、污染防治等重点工作落实，推动可持续发展体制机制尽快形成。报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，突出“五个更加重视”，即更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。在讲到节能减排和环境保护工作时，温家宝指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必加大攻坚力度，力求取得更大成效。要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划抓好重点企业节能和重点工程建设。实施节能减排重大技术和示范工程，加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用，切实可行增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。
5、统筹协调是实现可持续发展的抓手。讲到统筹协调发展时，温总理说，促进区域协调发展，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策。在统筹城乡发展上，要加大对农村的基础设施投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
6、管理创新和机构改革是深化改革的重要环节。报告指出，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这次会议通过的《国务院机构改革方案》就是进一步创新管理体制和深化机构改革的一个重大举措。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。代表们普遍认为，国务院机构方案，涉及国家行政管理体制的重大改革，在改革发展进入关键时期，市场经济进入新的阶段进行的这个改革，时机选的好。体现了中央对国家发展大局的准确把握和推进改革的勇气和决心。
7、依法行政是建设社会主义法治国家的关键。报告要求，我们一定要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。在谈到加强人大工作，促进依法行政，建设社会主义法治国家时，胡锦涛说，党的十七大对人大工作提出了新的更高的要求。第一，要坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。在这个重大原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。各级人大及其常委会要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到工作各方面。在履行职责过程中遇到重大问题，常委会党组要及时向同级党委请示报告，经同意后严格按照法定程序办理，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。十届全国人大常委会将组成人员中党员的组织关系转到全国人大机关，组织临时党支部有利于统一思想认识、共同做好工作。几年来的实践证明，这是加强党对国家和社会事务领导的一项重要措施，应该继续坚持，并推广到县级以上地方各级人大常委会，形成制度。 第二，要增强工作实效。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展工作。制定与群众利益密切相关的法律，原则上要公开听取意见。要继续加强和改进监督工作，认真贯彻监督法，突出监督重点，完善监督形式，进一步增强监督实效，着力推动带有全局性、倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施。第三，要提高依法履行职责的能力。各级人大代表和常委会、专门委员会组成人员要把提高依法履行职责的能力放在自身建设的首位，切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观念。要坚持以人为本，密切同群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受群众监督。要加强调查研究，改进工作作风，努力提高审议质量和工作作风。他说，各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，把人大工作摆在党委的重要议事日程，研究分析新形势下人大工作面临的新情况新问题，有针对性地解决一些影响人大工作的难题，支持人民代表大会依法履行职责，推动人大及期常委会贯彻落实好中央的路线方针政策。
8、凝聚各方力量是实现经济社会又好又快发展的保障。政协要不断拓展各民主党派参政议政的平台，切实加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事，巩固和发展多党合作的政治格局；要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。
十七届中央纪委三次全会
胡锦涛同志重要讲话的主要精神
胡锦涛同志的讲话共分三个部分：
第一部分，当前反腐倡廉形势和主要任务
胡锦涛同志指出，2008年，是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂局面和严峻考验，我们紧紧依靠全党全国各族人民，同心同德，顽强拼搏，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新的显著成就。总的看，当前国内形势是好的，我国国际地位和国际影响进一步提高。在推动经济社会发展的同时，我们坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，始终抓紧、抓实，党风廉政建设和反腐败斗争呈现良好发展态势。党的十七大以来，各级党委、政府和纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚决维护党的纪律，保证中央大政方针贯彻落实；深入推进惩治和预防腐败体系建设；保持惩治腐败强劲势头；坚决纠正损害群众利益的突出问题；坚持深化改革和创新制度，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰，经过全党全社会共同努力，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意程度有所提高。
在肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题。一是违纪违法案件仍然易发多发，高中级领导干部违纪违法案件时有发生。在被查处的案件中，党政第一把手违纪问题比较突出。二是一些案件涉案金额巨大，违纪违法情节严重。特别是一些重点领域和关键环节的违纪违法案件，涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣。三是窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出。四是损害群众利益问题比较突出，不廉洁问题仍然存在。这些情况表明，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重。全党同志要全面把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。
胡锦涛同志强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。当前，要重点抓好以下几方面工作。
第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，开展对中央有关扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。要加强对耕地保护和节约用地、节约资源和保护环境、灾后恢复重建资金物资管理使用等政策规定贯彻落实情况的检查，保证中央政策措施落实到位。
第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要加强领导干部廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。要加强党内监督，严格执行党内监督条例，推进巡视工作，完善纪检监察机关对派驻机构的统一管理，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效。
第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要坚持一手抓惩治、一手抓预防，建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理，特别是要深入开展治理商业贿赂专项工作。要注重改革创新和制度建设，加大预防腐败力度，切实提高监管水平。
第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。既要深入开展纠风专项治理，决不让不正之风蔓延，又要针对多发性、苗头性问题建章立制，形成防治不正之风的长效机制，切实加强基层党风廉政建设，努力促进社会和谐。
第二部分：加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风
胡锦涛同志强调，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。当前，领导干部队伍作风总的是好的。各级领导干部能够团结带领广大党员和群众贯彻落实中央方针政策和工作部署，积极推进改革发展稳定各项工作。在应对重大挑战、完成重大任务的实践中，各级领导干部率先垂范，经受住了考验，赢得了人民群众广泛赞誉。但是，我们也要清醒地看到，一些领导干部作风不正问题仍然突出，给党和国家工作、给人民群众生产生活带来了不良影响，主要有以下几个方面：一是宗旨意识不强；二是理论和实际脱节；三是责任心和事业心不强；四是政绩观不正确；五是个人主义严重；六是纪律观念淡薄。这些问题的存在，对党和人民事业发展有百害而无一利，对领导干部自身成长也是有百害而无一利。如果领导干部作风上存在的这些问题不能得到有效解决，党的十七大作出的战略部署就难以贯彻落实，全面建设小康社会的奋斗目标就难以顺利实现。
胡锦涛同志指出，领导干部作风问题，说到底是党性问题。事实充分说明，领导干部作风与领导干部党性修养是紧密联系在一起的。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们党始终强调通过加强党性修养来树立和弘扬良好作风，使党始终保持旺盛的生机活力，始终保持先进性。
加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。当前，要突出抓好以下工作。
第一，着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。各级领导干部一定要牢固树立宗旨意识,坚持以人为本，把解决人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位；牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；及时了解群众诉求，依法维护群众正当权益。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，各级领导干部一定要把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决各项民生问题，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。
第二，着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。提高理论修养，增强理论指导实践能力，是领导干部加强党性修养的重要方面。各级领导干部一定要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，尤其是要认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题、影响群众生产生活的突出矛盾和问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力，创造性地贯彻落实中央决策部署，扎扎实实推动科学发展、促进社会和谐。
第三，着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。领导就是责任，责任重于泰山。各级领导干部一定要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，强化责任意识，带头落实责任制，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。特别是要把人民生命财产安全放在高于一切的位置。人命关天，不可不慎！对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。
第四，着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。秉持什么样的政绩观，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石，也是领导干部党性修养的重要体现。各级领导干部必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。一定要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上、用在保障和改善民生上、用在促进社会和谐稳定上，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
第五，着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是领导干部加强党性修养的基本要求。各级领导干部一定要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，多想想为党和人民事业而牺牲的英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨辛勤工作的模范人物，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。
第六，着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。加强党性修养，严守党的纪律，是对领导干部的基本要求，也是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。各级领导干部一定要严格遵守党的政治纪律，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致；要严格遵守党的组织纪律，自觉维护党的组织原则；要严格遵守党的经济工作纪律，严格执行党的经济工作方针政策；要严格遵守党的群众工作纪律，决不允许侵犯群众权益，决不允许欺压群众。
胡锦涛同志特别强调，在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要牢记我国基本国情，牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，带头执行中央有关精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。
加强党性修养，树立和弘扬优良作风，关键是要坚持求真务实、真抓实干。当前，应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，尤其需要全党同志特别是领导干部增强忧患意识，树立坚定信心，夙兴夜寐工作。既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周全一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素。各级领导干部尤其是中青年干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，坚持大处着眼、小处着手，从自己做起，从身边做起，从点滴做起，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养群众感情、增长工作才干，在条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方经受锻炼、成长成才，在推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践中奋发有为、建功立业。
第三部分：把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好
胡锦涛同志指出，当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。贯彻落实科学发展观，关键在各级领导干部，要把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要把对领导干部的教育、培养、管理工作放在更加突出的位置，把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上。推进各方面体制机制创新，形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境。深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才。严格执行领导干部问责制，对违反党性原则、作风问题严重的领导干部要严肃批评教育，对经教育不改的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法予以追究。各级纪委要切实履行党章赋予的职责，协助党委抓领导干部党性党风党纪教育，在加强领导干部党性修养和作风养成中发挥重要作用，促使领导干部提高党性修养水平，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
胡锦涛同志最后要求，各级党委要继续认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检监察工作的指导，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，支持纪检监察机关工作，推动落实反腐倡廉各项任务。党委书记要切实履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责，善于调动各方面积极性，形成反腐倡廉整体合力。高度重视和切实加强纪检监察干部培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度。
中央经济工作会议精神
明年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。温家宝在讲话中全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年经济工作。
会议指出，２００８年在党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们党团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，成功夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，成功举办第七届亚欧首脑会议，沉着应对国际金融危机冲击，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显著成就，社会大局保持稳定，我国国际地位和国际影响力进一步提高。今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，根据形势发展变化，我们及时把宏观调控的首要任务调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，近期又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。在历史罕见的挑战和风险面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。这充分显示了改革开放３０年我国形成的强大经济实力和综合国力，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性，充分表明了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，充分体现了中华民族不畏艰险、自强不息的英雄气概和强大凝聚力。
会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。
会议强调，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。经过改革开放３０年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。
会议认为，中央对经济全球化作出的判断是完全正确的，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设。这场金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，统筹好国内国际两个大局，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。
会议强调，战胜国际金融危机严重冲击，做好明年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。
会议指出，贯彻落实明年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
会议强调，科学发展观第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。在实现保增长目标的努力中，要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，尤其要把握好几个重大问题：坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。
会议提出了明年经济工作的重点任务：
一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。实施积极的财政政策，要注意准确把握政策导向，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。搞建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。
二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。高度重视粮食生产和主要农产品供给，千方百计调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性，及时采取调控和引导措施，确保粮食和其他主要农产品生产稳定、市场稳定。大幅度增加对“三农”投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。一是要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。二是要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，加快发展生产性服务业和生活性服务业，加强铁路、水利等基础设施建设。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。三是要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。四是要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。落实国家主体功能区规划，配套出台分类调控的区域政策。
四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料，提高利用外资质量，更加积极稳妥地实施“走出去”战略，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。
五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。加强各级各类教育和培训，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。积极推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故。深入开展社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。
会议指出，实现明年经济工作的目标和任务，要继续实施灵活审慎的宏观经济政策，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果，要切实增强调控的预见性、针对性，努力提高调控的科学性、实效性。在工作具体部署上，要积极扩大国内需求，进一步巩固和加强农业基础地位，加快经济结构战略性调整，坚定不移地推进改革开放，着力做好就业和社会保障工作，全面提高产品质量和安全生产水平，加快发展社会事业。
会议指出，做好明年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导，统一思想、协调行动，加强学习、增长本领，转变作风、狠抓落实。要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。要把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要加强党风廉政建设，严格执行纪律，加强督促检查，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻。
会议强调，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全面做好明年经济工作，以优异成绩迎接新中国成立６０周年。
大连市委十届六次全会暨全市经济工作会议报告
各位委员，同志们：
现在，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。
一、2008年工作总结
今年以来，在中央和省委的正确领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，沉着应对国际金融危机的剧烈冲击，努力克服国内特大自然灾害的不利影响，妥善处理事关社会和谐稳定的重大事件，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作都取得了显著成绩，率先全面振兴成果进一步显现。初步预计，全年地区生产总值比上年增长16%；地方财政一般预算收入增长26.5%；全社会固定资产投资增长30%。
即将过去的一年，大事多、难事多，其中有三件大事，我们下的工夫、花的气力比较多。
第一，以继续解放思想为主线，深入学习贯彻党的十七大精神。我们紧紧围绕党的十七大主题、重大理论观点、战略思想和工作部署，深入开展继续解放思想学习实践活动，取得了明显效果。对市情认识进一步深化，提出建设中国北方科学发展示范城市的战略任务，有力激发了全市人民求发展、谋振兴的巨大热情。改革开放力度不断加大，功能区划调整幅度较大，新增8个辽宁沿海经济带政策支持区域，先后理顺了开发区对双D港、长兴岛临港工业区对交流岛乡、花园口经济区对明阳镇、高新园区对龙王塘和凌水街道的管理体制，使这些功能区发展空间得到拓展，带动作用明显增强。跨区域发展思路更加开阔，大连港与锦州港、葫芦岛港合作及长春、哈尔滨等内陆干港建设取得突破性进展。坚持以人为本的发展理念更加自觉，制定加快推进富民工程的实施意见，让改革发展成果更多惠及广大人民。全域谋划城市发展成为共识，统筹城乡发展力度加大，城乡一体化进程加快。理论学习不断深入，进一步把广大党员干部群众的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到落实各项目标任务上来。
第二，坚持发展第一要务，推动经济又好又快发展。我们坚持从实际出发，正确分析形势，始终把保持经济又好又快发展作为首要任务，创造性地贯彻中央在不同阶段采取的宏观调控政策措施，特别是中央出台扩大内需10项政策措施后，我们立即筹划启动近60项重大基础设施、重大产业项目和民生项目，最大限度拉动内需。我们积极推进创新型城市建设，新增3家国家级科技企业孵化器、14家省级工程技术中心和32家市级以上技术中心，培育孵化创新型科技企业1700余家，数控、光电子等战略高技术产业集群已经形成。大力推进结构调整，加快引进科技含量高、牵动作用强的重大产业项目，开发新产品，不断提升全市的综合竞争能力。四大工业支柱产业增加值占全市规模以上工业增加值的66%，规模以上工业实现高新技术产品产值2395亿元，物流、软件与服务外包、金融、旅游业等现代服务业成为推动经济发展的重要力量。县域经济持续发展，新农村建设成效显著，农业获得大丰收，粮食为历史上第二高产年，水产、水果、蔬菜、肉蛋奶产量均创历史新高，涉农区市县经济总量占全市的半壁江山。扎实推进节能减排，加快发展循环经济，完成36户落后水泥企业的清理工作，关闭36家年产万吨以下造纸企业，预计，万元地区生产总值能耗下降4.2%、水耗下降6%。
第三，妥善处理应急突发事件，全力维护社会稳定。我们坚持把维护社会稳定作为压倒一切的硬任务，高度重视奥运安全，妥善处理突发事件，巩固和发展了安定团结的政治局面。按照奥运“环京护城河”的要求，以非同寻常的决心、措施和干劲打赢了奥运安保这场硬仗。奥运、残奥火炬在连传递圆满成功，国外运动员在连训练安全顺利。迅速有力支援四川地震灾区抗震救灾工作，在抢险救灾、医疗救治、对口援建、特殊警卫等方面成绩卓著，全市捐赠款物额6.3亿元，居全国同类城市前列。以对人民群众生命安全高度重视、高度负责的态度，加强食品药品安全监管工作，及时、果断、妥善地处理了问题奶粉等食品安全事件，把负面影响减少到最低程度。全力抓好高校稳定工作，积极引导学生理性表达爱国热情。健全矛盾纠纷排查调处机制，区市县委书记大接访工作扎实有效，在理顺群众情绪、化解社会矛盾方面下了工夫，全市信访量下降。加强安全生产和食品安全监测工作，全市安全生产和食品安全形势平稳。实施平安大连工程，强化社会管理，整治治安隐患，严厉打击违法犯罪活动，全市90%的群众对社会治安感到满意，90%的区市县进入全省“平安稳定创建”活动先进行列。
我们在全力抓好三件大事的同时，扎扎实实地推进了各方面工作。
（一）攻坚克难，推进改革开放。我们认真总结改革开放的伟大成就和成功经验，面对新时期新形势新任务，带领全市人民继续创造改革开放的新业绩。
各项改革进一步深化。企业改革迈出重要步伐，冰山集团产权多元化改革顺利推进，华锐铸钢等5家企业在境内外上市，大连港集团成功发行30亿元公司债券。毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展，民营经济总量占全市的58%。行政管理体制改革深入推进，政府行政效能和服务水平明显提升。农村土地流转制度改革和集体林权制度改革继续深化，新型农村金融机构试点和农业保险试点工作扎实推进，农民专业合作社有新发展。
对外开放质量和水平明显提高。沿海经济带建设加快推进，旅顺、长海全面对外开放，大连龙头作用进一步增强。招商引资成果丰硕，实际使用外资突破50亿美元，实现引进内资约400亿元。利用外资质量明显提升，先进制造业项目、高科技项目和现代服务业项目实际利用外资占总量的81%。英特尔、博格华纳、STX、固特异搬迁改造、世茂嘉年华等重大外资项目建设势头良好，引进世界500强企业来连落户工作取得新进展。对外贸易结构优化，外贸自营出口238亿美元，增长20.9%。积极实施“走出去”战略，新批境外投资企业39家，大连（日本）软件园在东京开园。
国际航运中心建设实现重大突破。《大连港总体规划》获国家批准。保税港区加快发展，辐射功能和带动效应增强。东北保税物流网络加快建设，海铁联运规模居全国首位。大连与台北实现直航，中铁渤海轮渡全面投入运营，中远集团造船项目建设进展顺利，中海集团扩大在大连港的集装箱规模，大连与北车集团签订战略合作协议。口岸环境不断优化，通关效率提高，旅顺、庄河港口口岸通过预验收。重大港航设施建设加快，大窑湾三期集装箱码头两个泊位建成投产，新30万吨原油码头项目顺利推进。完成港口货物吞吐量2.46亿吨，集装箱吞吐量453万标箱。
（二）保障民生，构建和谐社会。我们坚持以人为本，重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及全市人民。
城乡居民生活质量提升。民生工作力度加大，市财政直接用于教育、卫生、文化、体育、社会保障等方面的资金约130亿元，增长27%。着力提高人民生活水平，预计城镇居民人均可支配收入17，500元，增长16%左右；农村居民人均纯收入超过9800元，增长17%以上。就业工作卓有成效，大龄困难群体就业1.5万人，零就业家庭保持动态为零，全年实现实名制就业16万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农民工就业环境有较大改善。社会保障更加有力，社保面不断扩大，保障水平继续提高，全年城乡低保投入再创历史新高。城乡医疗救助体系基本建成，社会福利和社会救助能力提高，农村社区服务中心建设全面启动。建成农村饮水工程50项，又有8.2万人用上了安全自来水。住房保障制度逐步完善，住房公积金政策性贷款对购房支持作用突出，廉租住房保障对象范围扩大，租赁补贴标准提高。80万平方米经济适用住房开工建设，2000户农村困难居民危房改造和900户生态移民工程顺利完成。城市基础设施建设快速推进，香炉礁立交桥加宽、劳动公园改造、滨海路木栈道等工程建设成效明显，生态保护和环境建设力度加大，生态宜居城市建设迈出新步伐。
城乡各项社会事业协调发展。义务教育均衡发展程度提高。职业教育实践教学能力逐步提升，高等教育继续健康发展。卫生事业取得新成绩，三级社区卫生服务体系逐步完善，农村卫生工作进一步加强，新型农村合作医疗覆盖面扩大，全市参合率达98%。我市被确定为全国健康城市试点城市。体育事业蓬勃发展，大连籍运动员在北京奥运会和残奥会上取得了优异成绩。继续保持低生育水平，慈善事业健康发展，残疾人工作得到加强。
（三）突出特色，繁荣城市文化。我们按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，发展繁荣具有大连特色的城市文化，进一步提高城市软实力。
社会主义核心价值体系建设扎实推进。以“喜迎奥运盛会，争做文明市民”为主题，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，社会良好道德风尚日益浓厚。“道德模范工程”全面展开，公民思想道德建设不断深化，未成年人思想道德建设扎实推进，学习先进、崇尚先进、多作贡献的社会风气进一步弘扬。市科协、市社科联顺利完成换届。
新一轮文明城市创建工作成效显著。群众性精神文明创建活动广泛开展，市民文明素质和城市文明程度不断提高，在副省级城市公共文明指数调查中荣居榜首，并再次被评为全国文明城市。行业和个人诚信试点工作有序开展，诚信大连建设迈出新步伐。双拥优抚、军转干部安置工作有效推进，我市再获全国双拥模范城荣誉。
文化事业和文化产业快速发展。公共文化服务体系日趋完善，乡镇综合文化站和农家书屋建设加快推进。文化产业基地建设力度加大，金石滩发现王国和动漫走廊被评为国家文化产业示范基地，大连冰峪国家地质公园揭幕开园。出台了进一步深化文化体制改革的实施意见，文化产品市场化、艺术创作产业化进程加快，涌现出一批精品力作。成功举办了第七届中韩日文化产业论坛，圆满承办了第17届金鸡百花电影节。旅顺博物馆获“国家一级博物馆”称号。
（四）拓宽渠道，建设社会主义民主政治。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，健全民主制度，丰富民主形式，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
人民代表大会制度进一步完善。顺利完成了市人大、政府换届工作，产生了新一届人大常委会和政府机构领导人员，审议通过了我市今后五年的发展目标和主要任务。人大及其常委会科学立法、民主立法步伐加快，制定和修改了地方性法规4件，对全市重点工作和重大民生问题的监督全面加强，人大常委会制度建设和人大代表依法履行职责工作取得新进展。法治政府建设大力推进，依法行政取得明显成效。司法体制改革继续深化，审判工作监督机制和检察机关监督机制不断完善。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。市政协换届工作顺利完成。召开了市委政协工作会议，进一步加强新形势下政协工作。人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用充分发挥。统一战线和多党合作事业蓬勃发展，在围绕中心服务大局中较好地发挥了凝聚人心、汇聚力量的重要作用。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。
基层民主建设实现新发展。党领导的基层群众自治机制进一步完善，政务、村务、厂务公开制度建设取得新进展，社会组织健康发展，全社会民主法制意识明显增强。第七届城市社区居委会换届选举圆满成功，142个社区实现了选民主动登记和直接选举。
（五）创新思路，加强党的建设。我们以改革创新精神推进党的建设，着力提高领导科学发展能力，使各级党组织始终成为现代化建设的坚强领导核心。
思想建设有新提高。用中国特色社会主义理论体系武装全党工作深入推进，深入学习实践科学发展观试点工作取得阶段性成效，全市深入贯彻落实科学发展观的思路更加清晰、行动更加自觉，推动科学发展、加快率先全面振兴的信心更加坚定。
领导班子和干部队伍建设有新进步。各级领导班子结构进一步优化，领导科学发展的能力进一步增强。培养选拔优秀年轻干部工作扎实推进，大规模培训干部工作全面展开。干部人事制度改革继续深化，干部选拔任用和监督管理机制不断健全。创新型科技人才队伍、社会工作人才队伍、农村实用人才队伍建设迈出新步伐。
基层组织建设有新进展。党建工作责任制全面落实，基层党组织改进组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式等工作协调推进，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥。广大党员干部送温暖、献爱心热情高涨，全市党员交纳抗震救灾特殊党费6110万元，党员先锋模范作用进一步发挥。
党风廉政建设和反腐败工作有新成效。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作扎实推进。以纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年为契机，深入总结宣传反腐倡廉工作成果，“廉政文化建设推进年”活动和“学法纪、守清廉、促发展”主题教育不断深化。党政干部公款出境旅游专项整治工作成效明显。民主评议基层站所工作不断推进，纠正损害群众利益的不正之风力度加大。对重大专项资金和领导干部经济责任审计力度加强。对节能减排、土地管理、固定资产投资、抗震救灾等决策部署落实情况的监管得到强化。1-11月份，查办违反党纪政纪案件395件、处分315人。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：部分企业特别是中小企业生产经营比较困难，外贸出口难度加大，保持经济平稳较快发展的任务艰巨；房地产市场下滑，对全市经济增长的影响不断加重；资源、环境瓶颈制约日趋明显，节能减排和环境保护压力较大；就业和农民增收难度加大，城乡部分群众生产生活比较困难；部分领域的社会矛盾比较突出，维护社会稳定的任务较重；民主法制建设和精神文明建设等方面还存在薄弱环节；一些干部的思想作风和能力与科学发展要求还不相适应，党的建设仍需进一步加强等。对这些问题，必须高度重视，积极采取措施加以解决。
二、当前形势和明年工作的总体要求
正确分析形势，准确把握大局，是保持经济平稳较快增长、加快率先全面振兴的重要前提。
明年大连经济发展面临的形势十分严峻。国际金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家蔓延到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，冲击力之强、波及范围之广、扩散速度之快、影响程度之深，历史罕见。这场危机，通过金融、贸易、信息的传导，对我国经济增长、就业和金融安全的影响日益加深，我市首当其冲的是对外贸易、中小企业和房地产市场。国际市场需求减弱，造成企业订单减少，销售不畅，部分加工贸易企业开工不足。这种状况正在从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延。部分中小企业已经出现生产经营困难、周转资金不足和利润缩减现象。有的大企业对金融危机影响的滞后效应开始显现，效益明显下滑，可能还会加深、加重。房地产市场销售量下降，对相关产业发展和财政税收的不利影响日益显现。明年大连面临的挑战异常严峻，保持经济平稳较快发展难度加大。
在复杂严峻的形势面前，决不能丧失信心、裹足不前。必须清醒地认识到，我们拥有继续保持又好又快发展的诸多有利条件。世界和平发展的主题没有改变，全球经济的低迷期，也正是国际产业转移加速期和结构调整的黄金期，我们可以充分利用这一有利时机，主动承接国际资本转移，促进先进生产要素向大连集聚，推动产业结构优化升级。我国仍然处于重要战略机遇期，经济发展的基本面没有改变。特别是中央实施新一轮宏观调控政策，出台多项扩大内需政策，正是我市加快在建项目速度、新上一批重大项目的好机遇，有助于我们快速启动很多以往想做而不具备条件做的大事。大连作为东北振兴的窗口和辽宁沿海经济带建设的龙头，必将得到中央和省更多的关注和支持。我们还拥有独特的发展优势。实施老工业基地振兴战略以来，我市坚持以提高自主创新能力推进结构调整，已经形成以石化、造船、现代装备制造、电子信息等四大优势工业为支柱，以物流、金融、软件、商务、旅游等现代服务业为支撑的新型产业体系，初步占据了核电设备、风电设备、船用曲轴、海洋工程、电力机车、内燃机车、数控机床、重大装备轴承等新产品的部分高端市场，具备了一定抗御风险能力。更加可贵的是，经过改革开放30年的洗礼和历练，我们积累了一些应对复杂局面的经验，各级党政组织更加团结有力，各级领导干部更加斗志昂扬，广大人民群众更加奋发图强，全市上下政通人和、人心思上、共谋振兴，这是十分宝贵、不可多得的巨大政治优势。
忧则兴，预则立。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们一定要增强危机意识，充分认识明年经济形势的严峻性和复杂性，既要做好经济低迷持续较长时间的充分准备，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要善于在逆境中发现和培育有利因素，捕捉和把握发展机遇，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。
明年全市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实胡锦涛总书记视察辽宁的重要讲话精神，按照省委十届七次全会的部署，以学习实践科学发展观活动为引领，以扩内需、增出口为根本途径，以转变发展方式和调整结构为主攻方向，以深化改革开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点，迎难而上，化危为机，力保经济增长；全面推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，进一步开创率先全面振兴新局面。
根据以上要求，市委考虑，明年经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长14％，高于15个副省级城市平均增长水平，高于全省增长水平；地方财政一般预算收入与地区生产总值增长相适应；城镇登记失业率控制在3.5％。
三、2009年主要任务
明年是新中国成立60周年，也是我市实施“十一五”规划的关键一年。要按照全市工作的总体要求，继续把保持经济又好又快发展作为首要任务，着力在保增长上下工夫，全市各项工作都要服从、服务于保增长，进一步开创率先全面振兴新局面。
（一）力保经济平稳较快增长。保增长是明年全市经济工作的第一位目标，保持较快的增长速度，既是大连经济社会发展的迫切需要，也是大连对全省乃至全国的重要贡献。要充分发挥投资、消费、出口拉动经济增长的重要作用，促进经济又好又快发展。
坚持把强化投资作为扩大内需的主要着力点。投资是扩大内需的最有效措施，也是拉动经济增长的最强劲动力。要着眼于长远发展，优化投资结构，着力推进我市城际交通、基础设施、工业发展、改善民生、新农村建设、能源与电网等领域重点工程建设。充分发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，拓宽重大项目融资渠道，争取国家和省对重大项目的立项、批准与资金支持；认真落实金融支持政策，引导金融机构对重大项目建设的信贷投放；各级财政要增收节支，上下联动，集中财力办几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事实事；鼓励企业加大投资力度、扩大生产规模，支持民间和社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，增强拉动经济增长的社会合力；充分吸引和利用国际国内资金，扩大我市投资规模。加强对重大工程建设的管理、指导和服务，确保投资质量和效益。
坚持把增加消费作为扩大内需的重要举措。要千方百计增加城乡居民收入，提升社会保障功能，扩大即期消费意愿。把满足居民合理改善居住条件的愿望和促进房地产健康发展更好地结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品房负担。积极发展社区商业、物业、家政等服务型消费，继续实施“千村百镇”市场工程，加快中心镇商业建设，开展家电下乡推广工作，完善城乡消费服务体系，进一步提高消费对经济增长的贡献率。
坚持把增加出口作为保增长的有效途径。要用好国家提高部分产品出口退税率政策，扶持企业扩大出口，尤其是扩大软件与信息服务业出口，全力以赴保持出口持续稳定增长。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场。促进加工贸易企业转型升级，鼓励其延伸产业链条和向低成本地区转移。创造良好的政策环境，服务于外贸出口企业。
（二）推进自主创新和结构优化升级。以提高自主创新能力促进结构优化升级，是转变发展方式、提高发展质量的中心环节。要着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，大力提高产业核心竞争力，为实现更长时间、更高水平发展打下坚实基础。
坚持把自主创新作为转变发展方式的战略基点。要紧紧围绕城市发展重大战略需求，努力增强自主创新能力，加快经济增长由要素推动向创新驱动转变、由资源依赖向科技依托转变。要认真落实我市中长期科学和技术发展规划，创新科技体制机制、布局和结构，推动科技资源高效配置和综合集成。强化企业技术创新的主体地位，实施百佳创新型企业示范工程，推进创新要素向优势企业聚集。组织重大专项科技攻关，促进重点应用领域的集成创新，强化对引进技术的消化吸收再创新，加快科技成果向现实生产力转化。推进标准化工作，提升国际化水平。支持企业技术研究中心、工程技术研究中心和重点实验室建设，推动中科院大连科技创新园发展，加快科技孵化体系国际化步伐，构建创新创业公共服务平台，加大财税支持力度，完善风险投资机制，加强知识产权保护，培育崇尚创新、宽容失败的创新文化，营造优良的创新环境。
坚持把结构调整作为转变发展方式的战略支撑。积极促进高新技术产业、先进制造业与现代服务业协调健康发展，推动产业结构优化升级，形成二、三产业协同带动经济发展的局面。依托“两区一带”和重点工业园区，推动主导产业向高端化发展，优势产业向规模化发展，传统产业向品牌效益型发展，使产业和产品优势更优、强势更强。实施新一轮产业发展攻坚战，引进和开工一批重大工业项目，力争在修造船、新能源设备、电动汽车、核电设备、乙烯工程、大型工程机械等领域实现重大突破，拉长拓宽产业链条、做大做强产业集群。坚持发展生产性服务业和改造提升生活性服务业齐头并进。要高水平建设软件和服务外包产业基地，高标准建设区域性国际物流中心，高品位建设星海湾金融商务区，放大“浪漫之都-时尚大连”旅游品牌效应，提升科技服务、文化创意、商务会展、国际商贸业发展水平，促进现代服务业快速发展。要以改善民生为目标，积极发展有利于广大市民健康和高品位需求的生活服务业。抓好节能减排工作，发展循环经济，合理开发资源，加强环境保护和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（三）构筑城乡一体化发展新格局。城乡一体化是推动经济平稳较快发展的重要基础。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，坚持全域城市化发展方向，率先形成农业现代化新模式，率先走出农村工业化新道路，率先建立农民持续增收新机制，率先构筑城乡一体化发展新格局。
推进城乡经济一体化发展。要顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的新趋势，加快城乡间生产要素流动，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业空间布局。加快县域重点工业园区建设，引导资金、技术、人才快速向园区聚集，以工业化带动城镇化、国际化、市场化。统筹城乡服务业发展，促进县域三次产业协调发展，加快县域商贸、旅游、运输等服务业发展。调整优化农业结构，大力发展现代农业，加快五大优势产业带和基地建设，发展专业乡村，保障粮食稳产和主要农产品供给，提高科技进步对农业发展的贡献率。加强农业标准化和农产品质量安全工作。推进农业基础设施和林业生态工程建设，发展节约型农业、循环农业、生态农业。稳定和完善农村基本经营制度，积极探索土地经营权转包、出租、互换、转让和入股的新路，促进土地集约化、规模化经营。做好集体林权制度改革的后续工作。大力发展农民专业合作社。发展集体经济，增强集体组织服务功能。有层次、有重点地建设一批工业型、贸易型、旅游型等不同特色小城镇，促进农村城市化。
推进城乡社会一体化发展。要加快以改善民生为重点的农村社会事业发展，推动教育、文化、卫生、体育等领域的优质资源向农村倾斜和布局，促进城乡社会事业均衡化发展。统筹城乡劳动力结构和人口布局，促进农村人口逐步向城镇集聚，推动农村劳动力有序向二三产业转移。健全农村社会保障体系，使广大农民贫有所济、弱有所助、病有所医、老有所养。加速农村公共服务设施建设，促进城乡公共服务均等化发展。抓好新农村、新社区建设，加强农村饮水、道路、绿化等工程建设和农村人居环境整治，发展农村生态文明。
加大对城乡一体化发展的支持力度。要坚持把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体统筹规划，逐步实现城乡政策上平等、产业上互补、国民待遇上一致。完善公共财政体制，加大财政资金对城乡一体化发展的支持力度，支持北三市妥善处理历史遗留问题。推动农村金融体制创新，规范发展村镇银行，建立农村信贷担保机制和农业保险制度。着眼农村可持续发展，积极在农村布局一批重大基础设施、产业和民生项目。深入实施新农村人才振兴计划，培养和造就一大批实用人才。
这次全会将审议通过市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》。请与会同志认真审议。
（四）推动改革开放向纵深发展。坚持把深化改革开放作为保增长的强大动力，进一步巩固和扩大30年改革开放的丰硕成果，推动新一轮改革开放实现新突破。
进一步深化各项改革。无论什么时候，都必须坚持社会主义市场经济的改革方向。要随着形势的变化，抓住时机，推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，提振市场信心，促进科学发展，维护社会稳定。积极争取国家综合配套改革部分政策，推动重点领域、关键环节和重点区域的改革实现新突破。按照建立职能有机统一的大部门体制要求，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。深化国企和国资改革，推进国有企业建立现代企业制度，完善国有资产管理运行体系，确保国有资产保值增值。加强企业上市和重组兼并工作，拓展企业融资渠道。实施大企业集团带动战略，加快要素市场建设，打破地区、行业和所有制界限，推动生产要素向优势企业集中，组建装备制造业集团控股公司。采取有效措施，支持在连企业加快发展。积极支持民营经济发展，切实解决中小企业融资难问题，支持中小企业产业转型和结构升级，提高市场竞争力和抗风险能力。所有企业都要在危机中捕捉商机，在逆境中开拓市场，尽量不减薪、不裁员，为促进社会和谐稳定作出更大贡献。
强力推进沿海经济带开发开放。要在优势中查找差距，在发展中弥补不足，全面提升开放型经济发展水平。开发区要在整车生产、光机电一体化和生物产业上有所突破，高标准启动小窑湾开发建设，规划建设好金石滩国家旅游度假区。长兴岛临港工业区要加快发展，继续保持辽宁沿海经济带开发建设的龙头地位。花园口经济区要提速升位，建设国家级新材料产业基地。保税区要增强辐射带动功能，加快建设保税港区综合配套区，争取成为国家首批海关特殊监管区整合试点单位。高新园区要以功能调整为契机，积极申办国家软件和服务外包实验区，促进全球软件和服务外包新领军城市建设。旅顺、长海要抓住开放机遇，发展特色经济和特色产业。甘井子、金州、瓦房店和普兰店，要适应沿海经济带开发开放布局的调整，寻找坐标，加快发展。推进黄海北岸开发开放，做大做强庄河实力，发展大连城市群。其他重点支持的开放区域都要推进改革创新、再上台阶。以夏季达沃斯论坛为契机，加强与国内外知名企业的战略合作，发展新的产业项目，推进重大基础设施和公共设施建设。实施“走出去”战略，培育壮大一批对外投资企业。加强软环境建设，营造引商、留商、扶商、稳商的发展环境。
继续全力推进国际航运中心建设。要深度参与我省沿海港口资源整合，完善集疏运体系，提高口岸信息化水平，实施大通关制度，打造具有国际竞争力的辽宁组合港。推进海铁联运集装箱运输业的发展。加快庄河石城港建设，扶持发展旅顺新港等地方港口，使之成为大连港的重要功能分区。立足区域共同发展，进一步发挥对外开放龙头作用，为我省实施突破“辽西北”战略提供有力支持。
（五）推进社会主义民主政治建设。坚持以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主，形成团结一心保增长、齐心协力谋振兴的强大合力，为推动经济平稳较快发展提供法制保障。
坚持和完善人民代表大会制度。要支持人大及其常委会加强和改进地方立法工作，提高立法质量;加强和改进监督工作，增强监督实效。加强常委会及机关自身建设，拓宽人大代表的知情知政渠道，发挥人大代表作用。明年要召开市委人大工作会议。不断推进司法体制改革，健全法律监督制度，支持司法机关依法独立行使检察权和审判权，切实提高司法的权威和公信力。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要支持政协围绕中心，服务大局，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步推进政协工作。壮大爱国统一战线，加强同民主党派合作共事，建立和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。加强新的社会阶层人士统战工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体按照法律和各自章程开展工作。
积极发展基层民主。要保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、对干部实行民主监督。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开。深化全社会法治宣传教育工作，拓宽法律援助工作领域，完善法律援助工作制度。深化城乡和谐社区创建活动，全面启动农村社区建设。
（六）着力保障和改善民生。越是在经济困难时候，越要高度关注民生。要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，让改革发展成果更多惠及全市人民。
着力保障和改善民生。要大力实施富民工程，努力实现发展经济与改善民生的有机统一。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，依法维护劳动者权益，确保就业形势基本稳定。不断加大扶持力度，积极鼓励和引导高校毕业生面向基层就业和创业就业。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，探索建立新型农村养老保险制度，做好企业退休人员养老金调整工作，完善城乡社会救助体系，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。改善群众居住条件，安排8000套经济适用住房，扩大廉租住房保障范围，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。
不断满足广大人民群众的文化需求。要深入开展以构建社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德建设,深入普及公民道德基本规范，筑牢科学发展的思想道德基础。牢牢把握正确的舆论导向，进一步加强思想宣传工作，引导广大干部群众坚定保增长、促发展的信心和决心。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固和发展全国文明城市创建成果。加强全民国防教育，深化双拥优抚工作。继续开展“打造文化大连”系列活动，实施艺术创作精品工程，加快汉墓博物馆建设、现代博物馆改陈和市图书馆改扩建工作，促进文化产业大发展，激发文化创造活力，提高文化综合实力。深化文化体制改革，加快公益性文化事业单位改革步伐，推进经营性文化事业单位改制。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，推进市体育中心、新市民健身中心建设。
加快发展社会事业。要以提高教育质量为核心，大力加强教师队伍建设，加快教育现代化步伐。继续推进义务教育均衡发展，完善农村义务教育以县为主的管理体制，推进农村寄宿制学校建设和高中标准化建设。整合优化职业教育资源，逐步实施农村免费职业教育。积极支持在连高校发展，充分发挥高校为地方发展服务作用。规范民办教育发展。完善社区卫生服务机构公共卫生服务功能，提高农村卫生服务水平，全面提升新农合保障能力。继续开展公立医疗卫生机构对口支援城乡基层卫生服务机构工作。加强疾病预防控制工作，保障医疗服务安全。统筹解决人口问题，提高人口素质。加强爱国卫生工作，推进健康城市建设。
（七）确保社会和谐稳定。保持和谐稳定的发展环境，是实现经济平稳较快增长的重要前提，是我们各级领导的硬任务、第一责任，必须高度重视，下大气力做好工作。
着力推进安全发展。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，加大投入力度，健全和完善安全生产制度，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，完善预报、预警、预防、应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故发生。切实做好食品药品安全工作，依法进行食品药品安全专项整治，坚决遏制不合格产品进入市场。全面提高质量安全监管能力和水平，对生产、流通、消费等各个环节实行全过程监管。严格实行安全发展问责制，依法依纪严肃查处和惩治造成重特大安全事故的责任人。
切实维护社会稳定。要加强和改进新时期群众工作，深入开展区市县委书记大接访和机关干部下访活动，严格落实维护社会稳定工作责任制，建立稳定预警机制和风险评估机制，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，有效预防群体性事件发生。继续加强社会公共安全的管理与防范，完善突发性事件应急管理机制，确保我市不发生重大公共安全事故。健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，做好涉众型经济犯罪案件的处置工作。有效防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护国家和地区安全。加强社会管理，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善社会组织管理长效机制，培育社区公益性组织，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映社会诉求、提供社会服务方面的积极作用。
（八）以改革创新精神全面推进党的建设。保增长、促振兴、促和谐，关键在党。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强党的建设，为加快率先全面振兴提供坚强的政治保证。
深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署，明年上半年我市要开展学习实践科学发展观活动，要以此作为贯彻党的十七大精神、用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，作为提高执政能力、保持发展先进性、密切同人民群众血肉联系的重要步骤，作为统一思想、应对挑战、解决矛盾、促进发展的重大契机，切实摆到重要日程，抓实抓好，真正在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠上下工夫、见成效。要突出主题，把握原则，扎实做好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，认真组织好“党员干部走进千家万户”系列活动。要把创建中国北方科学发展示范城市作为学习实践活动的重要载体，把积极应对金融危机不利影响、保持经济平稳较快发展作为重要内容，引导广大党员干部保持良好的精神状态，解放思想，坚定信心，认真分析当前形势下面临的新课题、新挑战，提出并落实克服困难、保持增长、促进和谐的具体举措，为实现保增长目标、推动率先全面振兴奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。各级领导干部要通过学习实践活动，切实提高领导科学发展的能力。重点加强对党的十七大、十七届三中全会精神的学习，加强对中央经济工作会议精神的学习，加强对胡锦涛总书记视察辽宁重要讲话精神的学习，把思想和行动统一到党中央的总体要求和重大部署上来，把学习成果转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，更好地适应新形势新任务的要求，担负起历史赋予、党和人民托付的领导责任。
加大组织建设力度。要认真贯彻市委加强领导班子政治思想建设安排部署，进一步加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，改革和完善选人用人机制，创新选人用人方式，提拔使用完成重大任务、应对重大事件表现突出的干部，起用能领导科学发展和参与国际竞争的优秀年轻干部。开展干部培训和交流，优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力、能力和战斗力。推动人才工作改革创新，搭建各类人才干事创业的平台，建设高层次、高技能人才队伍。进一步改进基层党组织设置方式，扩大基层党组织覆盖面。创新组织制度，积极稳妥推进基层党组织民主建设。适应城乡经济社会发展新趋势，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制。加强党员队伍建设，尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用，使广大党员干部的先锋模范作用在关键时刻、在本职工作和社会生活各个方面得到充分发挥。
加强党风廉政建设和反腐败工作。要深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。继续开展以领导干部为重点的党风廉政教育，全面推进廉政文化建设。认真落实党内监督条例，健全经济责任审计制度，及时检查纠正领导干部在廉洁自律方面存在的问题。加强对保障和改善民生政策措施执行情况的监督检查，强化对工程建设项目招标投标、国有土地招标拍卖挂牌出让、国有产权交易和政府采购的监管。大力推进电子监察系统建设，努力提高行政效能监察工作水平。完善和推广民主评议基层站所等民主监督机制，加大对损害群众利益突出问题的治理力度。继续保持查办案件工作力度，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职以及严重侵害群众利益的案件为重点，严肃查处工程建设、产权交易、资源管理、组织人事、执法司法等领域的违纪违法案件。全市各级党政机关和党员干部要以更加昂扬的精神状态，真抓实干、快干，深入基层，强化服务，勤俭节约、反对浪费、紧缩开支，以更加扎实的工作作风，推动经济社会又好又快发展。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，把握全局，坚定信心，励精图治，攻坚克难，确保经济平稳较快发展，加快率先全面振兴，以优异成绩迎接新中国成立60周年。