2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐大连建设的重要一年，也是我市劳动保障事业加快基础建设、着力改革创新的关键一年。做好今年劳动保障工作，对于实施劳动保障事业“十一五”发展规划，促进劳动保障事业全面协调持续发展有着十分重要的意义。按照市委十届二次全会暨全市经济工作会议的部署，今年我市劳动保障工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以实现和发展群众最关心、最直接、最现实的利益为宗旨，以惠民利民为目标，实施积极的就业政策，完善社会保障体系，健全劳动关系协调机制，加快“金保工程”建设，切实解决事关民生的难点问题，打造和谐劳动保障新形象，推动劳动保障事业又好又快发展。重点做好以下4项工作：
一、以素质就业为主线，落实就业政策，统筹城乡就业，努力构建环境优化、机制健全、调控有力、就业充分的新型就业格局
认真落实即将出台的《就业促进法》，全市实现城镇就业14万人，其中：稳定就业6万人，创业就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。重点抓好以下8件事：一是有效落实就业扶持政策。进一步健全政府考核责任体系，组织开展调研评估，不断简化操作程序，加强就业政策宣传，确保就业扶持政策全面落实。二是加快实训基地建设。筹建以数控、机电、机械加工等为主的市级公共实训基地，推动各区市县加快建立符合当地产业特点的示范实训基地。三是建设新的技师学院。加快建设规划和功能设计，争取在两年内建成并投入使用，大力培养紧缺的高技能人才，力争使在校生高技能人才比例达到70%以上。四是全面推进高技能人才队伍建设。出台《关于加快推进高技能人才队伍建设实施意见》，建立高技能人才资源库，加强高技能人才基础服务工作。制定高技能人才评价细则，选择10家企业开展高技能人才评价改革试点并逐步推开。举办全市职业技能大赛，参赛人员要突破10万人。开展年度50名有杰出贡献高技能人才和百名技术能手评比表彰活动。进一步推行职业资格证书制度，全面落实就业准入制度，职业技能鉴定8.5万人。全面提高技校教育层次，力争使省重点以上技校在校生高技能人才比例达到40%以上。落实普惠制培训任务，建立城镇零就业家庭和低保家庭子女培训长效机制，制定进城农民工和农村劳动力转移培训办法，逐步扩大农民工职业技能培训范围，开展有组织的订单培训，实现技能与岗位对接。全市实施普惠制培训6万人，其中失业人员培训4.5万人，进城务工农民培训1.5万人。五是完善就业援助工作长效机制。积极拓宽就业渠道，进一步完善援助制度，充分发挥就业服务平台援助功能，为困难人员提供援助服务，确保大龄就业困难人员、零就业家庭中有就业愿望和就业能力人员全部实现就业。六是不断提高就业服务水平。在去年完成公共就业服务机构硬件建设基础上，今年要重点提升就业服务质量。全面推进充分就业社区创建活动，完善协约式服务制度，将城镇登记失业人员、新成长劳动力、农转城人员纳入到协约式就业服务中，年底前全市充分就业社区达到30%以上。进一步发挥公共职业介绍机构示范作用，全面规范职业介绍行为。统筹开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周和大中专技校毕业生就业服务周等专项活动。七是大力扶持创业就业。进一步完善创业指导服务体系，健全创业人员基础数据库和跟踪服务机制。出台创业项目孵化办法，做好创业项目孵化基地建设和创业带头人认定和扶持工作。完善创业培训与小额贷款等就业政策整体联动的工作模式。举办我市第五届创业就业项目洽谈会。八是加强公共就业服务机构建设。完善公共就业服务平台建设，科学合理地确定服务项目。开展街道劳动保障事务所星级评定、业务考核及竞赛活动。积极推进国家城乡统筹就业试点工作，建立城乡劳动力资源及就业调查统计制度，健全面向农村富余劳动力的就业服务网络体系，筹建市级外来劳动力市场。
二、以扩大覆盖面为主线，完善保障制度，提高待遇水平，加快构建与我市经济发展相适应的覆盖城乡的社会保障体系
全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金征缴分别达到52.2亿元、24亿元、4.6亿元、1.79亿元、0.95亿元，各项社会保险基金征缴率保持在96%以上。重点要抓好以下8件事：一是全力做好社会保险扩面征缴工作。以私营企业、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，不断扩大参保范围，全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数要分别达到134.7万人、225万人、91.55万人、130万、94.5万人。二是探索建立覆盖城乡的养老保险制度。积极稳妥地做好养老金计发办法改革工作，实现新老政策平稳衔接。探索建立城镇居民养老保障制度。指导区市县制定被征地农民养老保障缴费办法及操作流程，全面建立被征地农民社会保障制度。在做好农村养老保险基金管理和养老待遇支付的基础上，积极探索建立由政府、集体和个人三方共同筹资的新型农村养老保险制度。探索建立事业单位养老保险市级统筹管理模式。三是推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸。制定我市城镇居民医疗保险制度方案，出台并实施学龄前儿童、中小学生、大中专院校学生医疗保险办法，争取用三年时间将尚未参加城镇职工医疗保险的其他城镇居民逐步纳入医疗保险覆盖范围。四是积极稳妥地解决农民工社会保障问题。出台农民工养老保险办法、建筑领域农民工参加工伤保险和医疗保险办法。积极落实农民工“平安计划”，重点解决农民工较为集中、风险程度较高企业的参保问题，依法将农民工纳入工伤保险范围。五是进一步加强工伤保险管理。积极开展工伤康复和工伤预防，制定《大连市工伤保险实施办法》。加强工伤认定、鉴定、待遇支付环节的管理，进一步提高工伤认定工作质量，探索建立有利于监督的劳动鉴定机制，逐步实现工伤保险信息管理一体化。六是稳步提高社会保险待遇水平。认真做好2007年提高企业退休人员基本养老金工作。建立退休人员健康体检档案，完善企业离休干部医药费统筹超支补偿机制，提高基本医疗保险住院人次平均结算标准、最高支付限额和高额补充医疗保险最高支付限额，扩大医保患者药品使用范围和诊疗项目范围，完善门诊慢性病补助政策，提高生育保险结算支付标准，切实保障参保职工的医疗需求。七是发挥失业保险促进就业功能。完善失业保险制度，优化失业保险业务管理，不断增强失业保险保障能力，发挥失业保险促进就业的功能，有效做好失业调控工作。八是深化采暖费补贴社会化发放制度改革。加强采暖费补贴专项资金筹集工作，重点做好中省属企业扩面征缴工作，年底前纳入采暖费补贴专项资金制度企业达到1万户，在职职工缴纳专项资金人数突破38万人，全年征缴专项资金1.6亿元，实现采暖费补贴社会化发放的离退休人员达到18万人。适时启动事业单位采暖费补贴社会化发放工作。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，广泛开展以“关爱老人，共建和谐”为主题的社区活动，社会化管理率达到95%以上。
三、以推进劳动合同制度为主线，发展和谐劳动关系，加强工资宏观调控，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系
重点抓好8件事：一是全面推进劳动合同制度实施三年行动计划。做好贯彻实施《劳动合同法》的准备，全力落实“三年行动计划”实施方案，建立劳动用工登记制度，完善劳动合同管理政策，制定和推行规范的劳动合同文本。以使用农民工比较集中的行业为重点，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，严禁滥用试用期侵犯农民工权益，推动各类企业与劳动者签订合同，务求在劳动合同签订率特别是非公有制企业劳动合同签订率方面有较大突破，全市各类企业劳动合同签订率达到90%以上。二是进一步扩大集体合同制度覆盖面。积极推行女职工特殊权益专项集体合同签订工作，大力推进集体合同制度，完善集体协商办法，进一步规范集体合同审查备案工作，使集体协商成为企业决定工资分配等事项的重要方式。三是充分发挥三方机制在协调劳动关系中的作用。增强三方代表的广泛性和协调劳动关系的针对性、实效性，依托三方机制推进劳动合同制度、开展劳动关系和谐先进企业与和谐先进工业园区创建活动，年内创建100家劳动关系和谐企业、2个和谐工业园区。四是切实解决拖欠农民工工资问题。建立和落实建筑施工企业工资保证金制度，对建筑施工企业和投诉举报较多的企业实施重点监控，有效解决建筑领域拖欠农民工工资问题。对使用农民工较多的用人单位巡视检查覆盖面达到95%以上。严格执行最低工资制度，合理确定和提高农民工工资水平，逐步改变农民工工资偏低和同工不同酬的状况。五是加强劳动争议工作体系建设。推动劳动争议仲裁院建设，按照省政府的要求，年内各区市县全部建立劳动争议仲裁院。加强劳动争议调解体系建设，健全劳动争议仲裁责任追究和监督制度，建立劳动争议案件处理“绿色通道”和重大疑难案件处理的联席会议制度。劳动争议仲裁案件依法受理率达到100%、结案率达到95%、调解率达到40%。六是进一步加强企业工资宏观调控。认真贯彻《辽宁省工资支付规定》，规范企业工资支付行为。发布主要行业工资指导线，实现劳动力市场价位基本覆盖各行业的主要岗位，进一步发挥人工成本信息对促进企业加强人工成本管理的指导作用，逐步建立比较完善的企业分配宏观指导体系。七是健全劳动保障监察工作协调机制。区市县在街道（乡镇）及社区配备劳动保障监察专职协管员，建立市、县、街道（乡镇）及社区四级劳动保障监察管理体系，大力推行劳动保障监察网格化管理，年内覆盖面要达到90%以上。完善用人单位劳动保障守法诚信评价办法和机制，建立企业诚信等级档案，对诚信评价等级实行动态管理。加大劳动保障监察行政处罚力度，开展4次专项执法检查，严肃查处劳务派遣单位违法问题、企业欠缴漏缴社会保险费等突出问题。八是进一步做好信访工作。进一步落实《信访条例》，规范接待、受理、办理等程序，建立责任制度，不断提高信访工作的办结率、息访率和满意率。
四、以基础建设为主线，健全依法行政责任体系，加快“金保工程”建设，全面提升劳动保障管理服务水平
着力抓好8件事：一是建立健全依法行政责任体系。进一步落实依法行政责任制，提高行政执法工作的科学性，全面清理规范性文件，充实和完善行政处罚自由裁量规定，强化行政复议案件、诉讼案件按时依法办理工作，加强对行政执法行为的监督和考核，适时聘请法律顾问，防止不合法行政行为发生。二是切实加强基金监督管理。加快完善基金管理监督体系，深入开展现场监督检查，探索开展社会保险基金预测预警工作，加强社会保险经办机构内控制度建设，规范企业年金管理和基金投资运营，确保各项基金安全完整。三是积极推动“金保工程”建设。继续做好立项申请，落实建设资金。理顺业务流程，逐步实现劳动保障事务全过程管理。开展数据整理，夯实数据基础。构建硬件和网络平台，做好应用系统建设和项目管理工作，确保应用系统稳定安全高效运行。四是不断提高政策咨询服务质量。完善政策法规库，建立咨询情况反馈制度，电话咨询服务准确率达到100%、满意率达到98%，实现政策咨询服务零投诉。五是深化服务型机关建设。建立健全政务公开工作体系，推行政务公开和办事公开制度。加强行政效能建设，制定人本服务标准，改进和完善服务设施，全面提高行政效率和服务质量，把以人为本的理念进一步贯穿劳动保障工作全过程，为百姓提供更方便、更便捷、更高效的惠民服务。以丰富活动载体为基本途径，推进健康、文明、和谐机关建设。六是加强劳动保障系统能力建设。适应劳动保障事业发展的新形势和新要求，完善干部教育培训体系，不断提高干部科学判断形势、准确把握大局的能力，应对复杂局面、履行工作职责的能力，坚持依法行政、维护公平正义的能力，研究新情况、解决新问题的能力，探索实践、改革创新的能力，掌握政策、执行政策的能力，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，进一步提高队伍素质，优化资源配置，规范业务管理，改进工作作风，切实解决管理体制、工作机制、管理水平和工作条件等方面的问题，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障人才队伍，推动劳动保障系统业务工作逐步实现规范化、标准化和科学化。七是积极开展“双三双五”走访调研活动。坚持“双三双五”走访调研制度，深入基层，走进用人单位、走进街道社区、走进职工家庭，认真调研事关社会和谐的课题，及时发现和解决政策实施过程中出现的新情况、新问题，做到知民情、解民忧、暖民心，为基层工作服务、为用人单位服务、为劳动者服务。八是大力塑造劳动保障系统先进典型。制定方案，开展劳动保障系统“十大先进人物”评选活动，年底对评选出的劳动保障系统杰出代表予以表彰。
全市劳动保障系统的广大干部职工，要不断深化对科学发展观的认识，实施惠民工程，促进社会和谐，全面完成市委、市政府确定的工作任务，实现和发展好群众最关心、最直接、最现实的利益，推动我市劳动保障事业又好又快发展。