大连市劳动和社会保障局    大连市统计局

2008年，在市委、市政府的领导下，各级劳动保障部门以科学发展观为统领，积极应对经济形势变化，紧紧围绕提高劳动者就业能力和维护劳动者合法权益，推动创业就业和素质就业，完善社会保障体系，实施劳动关系和谐工程，各项工作都取得新的进展。

一、就业培训工作

1.城乡从业人员总量继续保持增长态势。全市城乡从业人员393.7万人，比上年末增加29.2万人。城镇单位（不含私营、个体）在岗职工85.2万人，其他从业人员9.8万人，离岗职工3.1万人。

2.失业调控全面加强。建立了失业预警机制，完善了失业登记管理，有效控制了城镇登记失业率。全年实现城镇就业16万人，其中稳定就业8.2万人，再就业10.4万人。期末城镇登记失业率为2.4%。

3.就业扶持政策进一步拓展。全年累计筹集再就业资金7.6亿元，使用再就业资金7.1亿元。为7653名失业人员发放《再就业优惠证》，减免各种税费1.4亿元，安排公益性岗位3.3万个，为18.1万人提供各类社会保险补贴5.8亿元。创业带动就业工作加快推动。全年实现创业就业2.9万人，扶持创业带头人2197人，带动就业13265人。

4.就业援助机制作用有效发挥。以“送政策、送服务、送技能、送岗位、送项目”为主要内容，深入开展就业援助活动，有就业能力和就业愿望的零就业家庭失业人员和8895名大龄就业困难人员在认定之日起7个工作日内全部实现就业，零就业家庭保持动态为零。

5.高技能人才队伍建设得到加强。全市普惠制培训11.6万人，其中：失业人员培训4.6万人，进城务工农民培训7万人。参加职业技能鉴定9.8万人，其中获得职业资格证书6.5万人，技能人才结构优化为52:35:13。

二、社会保障工作

1.基本养老保险扩面工作成效显著。全市基本养老保险参保人数157.4万人，征缴保险费90.4亿元，分别比上年末增长13.2%和33.7%。其中企业参保人数144.6万人，征缴保险费78.7亿元，分别增长4%和36.4%。全市企业离退休人员人均养老金提高到1181元，同比增长11.6%，52.7万名离退休人员按时、足额领取了基本养老金。将企业职工供养直系亲属救济费和退养人员生活补助费提高到当地最低生活保障标准，并建立了正常调整机制。

2.多层次医疗保障制度不断完善。医疗保险参保人数323.7万人，征缴保险费41亿元，分别比上年末增长20.2%和34.9%。城镇居民医疗保险工作稳步推进。各区市县全部建立了城镇居民基本医疗保险制度，全市参保人数达到44.7万人。医疗保险待遇大幅提高，慢性病补助范围扩大到15种，单病种结算范围扩大到27个，个体劳动者医疗保险缴费基数调整为社平工资的80%。定点医院综合结算指标、平均住院人次费用结算标准等指标均有不同程度的提高，参保人员的个人负担比例不断降低。

3.失业保险的功能作用充分发挥。失业保险参保人数104.2万人，征缴保险费7.8亿元，分别比上年末增长8.1%和23.8%。建立了失业保险金与最低工资标准同步调整机制，失业保险待遇平均提高75元，增长了18.2%，较好地保障了失业人员的基本生活。

4.工伤保险待遇水平持续提高。工伤保险参保人数187.1万人，征缴保险费3.1亿元，分别比上年末增长40.7%和40.9%。工伤保险待遇由按比例调整改为定额调整，1-4级工伤职工及工亡遗属待遇标准进一步提高。

5.生育保险工作稳步推进。生育保险参保人数105万人，征缴保险费1.5亿元，分别比上年末增长6.9%和36.4%。

6.基金监督管理工作有效开展。社会保险基金和经费监督制度不断完善，现场监督检查深入开展，基金监管信息化建设初见成效，确保了基金安全完整。

7.采暖费补贴社会化发放难点问题逐步解决。全市共有18737户用人单位、44万名职工纳入企事业采暖费补贴专项资金筹集制度。企业退休人员管理服务基础工作进一步加强，社会化管理率达到99.6%。

三、劳动关系工作

1.劳动关系协调机制不断健全。《劳动合同法》全面实施。全市各类企业劳动合同签订率达到96.6%，其中非国有企业劳动合同签订率达到96.2%；建立工会组织用人单位集体合同签订率达到95%。劳动争议仲裁机构建设不断加强。全市12个区市县建立了劳动争议仲裁院，53个街道乡镇建立了劳动争议仲裁委员会办事处，实现了就近、就地、尽快解决劳动争议。全年立案受理劳动争议6559件，比上年增长了115.4%，案件受理率和按期结案率均达到100%。

2.劳动保障监察维权作用更加突出。劳动保障监察网格化管理快速推进，一级和二级管理网格覆盖率均达到100%，街道乡镇及社区劳动保障兼职监察员和协管员队伍基本建立。深入开展，打击非法用工、清理整顿劳动力市场等专项检查，监察质量稳步提高。全年检查用人单位2.9万户，为15.1万名劳动者补签了劳动合同，查补用人单位漏缴社会保险费1.3亿元，为劳动者追回工资1.7亿元，维护了劳动者合法权益。

3.城镇单位职工工资水平继续增长。2008年全市城镇单位（不含私营、个体）职工年平均工资33634元，月平均工资2803元，同比增长22.3 %。在岗职工年平均工资34306元，月均水平达2859元，同比增长21.5%。

4.企业工资分配宏观指导进一步加强。发布了2007年企业人工成本和2008年企业工资指导线，劳动力市场价位的岗位和工种扩大到422个，区域性、行业性工资集体协商工作稳步推进。

四、劳动保障基础工作

1.依法行政工作质量不断提高。建立了行政处罚自由裁量规则等制度，规范了对外出具用人单位劳动保障情况证明工作程序，严格执行了规范性文件合法性审查和备案制度，行政许可和行政审批监督管理工作得到加强，行政复议和行政应诉案件依法办理。导入质量管理体系顺利通过认证，消除了工作中存在的不确定因素，促进了各项工作更加规范化、制度化。

2.“金保工程”建设取得阶段成果。劳动保障中心机房改造搬迁工作顺利完成，一期业务整理和数据整理工作稳步推进，升级了服务器和网络平台，信息系统开发工作如期进行。

3.信访维稳工作稳步开展。进一步完善了信访工作制度，加强了责任和应急机制建设，重信重访专项治理工作扎实推进，历史累积的疑难问题得到妥善解决。