以人民群众需求为导向
扎实推动行政效能年建设工作
纪委书记郭民选在市“行政效能年”阶段汇报会上的发言
（2007年6月）

　　今年以来，我们在干部作风和行政效能建设中，紧紧围绕全面提高行政效能和服务水平，坚持以人民群众需求为导向，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众的实际需求做起，积极推行惠民便民新举措，扎实推进干部作风转变和效能提高。
　　一、坚持高标准起步、高质量推进，确保效能年建设的每个环节落到实处
　　抓好效能建设是一项实打实的工作，决不能走过场。为此，我们注意从各个阶段实际出发，突出工作重点，抓住工作细节，高标准起步、高质量推进，从传达上级精神到思想发动，从调查研究到制定工作方案，从查摆问题到落实整改措施，严格按照要求一项一项的抓好落实。
　　（一）坚持一步一个脚印，保质保量抓好每一阶段工作。对每一阶段的工作，坚持深入搞好思想发动，坚持时间服从质量、进度服从效果，紧密结合我局实际，扎扎实实地完成各阶段工作任务。在筹划安排上，始终做到紧跟上级部署要求，做到件件有着落；紧贴本局工作中心，做到事事扣主题。在工作部署上，坚持对各阶段的主要任务、重点环节、目标要求进行具体明确，确保每个阶段工作开展不走弯路，不偏方向。在具体落实上，坚持做到“四有三到位”，即每个阶段都有具体方案、有明确的要求、有详细的日程安排、有局级领导或局效能办人员参与指导，确保各项工作布置到位、认识到位、领导到位，有效地保证了各项工作环环相扣、严密操作、效果落实。
　　（二）突出了查摆问题这个重点环节，力求找准存在问题。首先，严格开展自查活动。对照夏市长在全市干部作风建设大会提出的要求，我们结合自身实际，细化了对照检查的内容，深入开展“六查六看”活动，即查服务意识，看是否能真心为群众办好事、办实事；查政策、规定，看与实际工作是否配套衔接；查办事程序，看群众办事是否方便快捷；查办事时限，看与企业、群众打交道时间能否进一步缩短；查执法行为，看监督管理是否到位；查服务方式，看服务的技术手段和工作方式是否处在全国劳动保障系统的前列。各处室、单位分别采取“自己查、大家评、领导点”等多种形式，着重开好三个会，即开好班子民主生活会、开好党员大会、开好处室会（业务部门会），认真组织自查自摆。在对照检查中，坚持“自找麻烦”，做到了自查问题不怕自我亮丑，敢于触及自身利益，勇于挑战工作极限。据统计，从活动开展以来，全局共查摆出各类问题86条。
　　其次，广泛征求意见。3月下旬，结合开展 “双三双五”走访调研活动（局级领导走访30个单位、接触30个工作对象，处级领导走访50个单位、接触50个工作对象），组成3个小组深入区市县和企事业单位开展调研活动，调查了解他们对我局在机关作风、依法行政、执行政策、工作效率、办事质量、服务态度等方面意见和建议；局领导还专访了我局聘请社会监督员11名，广泛征求他们对我局作风建设、效能建设的意见、建议。召集市内10个大型企业劳资负责人座谈会，向群众发出了《征求意见表》，请企业、群众帮助查找问题，全面听取服务相对人诉求。通过全方位、多渠道地征求意见，对行政效能年建设中要解决的问题做到了心中有数。对各种渠道反映的意见建议进行梳理、汇总，深入剖析产生问题的原因，研究具体的整改措施。
　　（三）坚持走一步回头看一步，认真抓好自查“回头看”。着重做了三个方面的工作：一是认真分析形势。结合学习市重点部门行政效能汇报会精神，召开了领导干部会议，认真分析全局自查阶段的形势。感到，自查阶段工作还存在一些问题:1、个别单位认识不足，存在满足感和畏难情绪；2、工作开展还不够平衡，少数单位自查不扎实，特别是个别机关处室的自查走了过场；3、虽然发现了一些问题，但采取措施不到位；4、解决问题还不够深入彻底，一些深层次问题涉及不多。针对自查阶段存在的问题，效能建设领导小组决定在全局开展自查工作“回头看”，并提出了“认真查找问题、逐项梳理排查、全力提高效能、确保见到实效”的工作要求。各单位班子及时召开了以“加强干部作风建设，全面提高机关效能”为主题的民主生活会，认真分析形势，进一步查找问题，剖析原因，研究改进措施。二是加强督促检查。局领导分赴分管单位，指导开展自查“回头看”，全程参加基层单位的二次对照检查，一起查找效能建设中存在的问题，一起研究整改措施。局效能办公室对所属单位巡回检查，了解自查“回头看”开展情况，进行面对面的指导，发现问题及时纠正。三是逐一会诊过关。4月26日，召开了机关处长（主任）、局属单位党政“一把手”会议，专题听取各单位自查情况汇报，认真审查各单位问题找得准不准，措施定得实不实，前期整改工作进展顺不顺，防止走过场的现象。
　　二、以人民群众的需求为导向，积极推行惠民便民新举措
　　推进效能建设根本目的，在于扎扎实实地在安民富民上出实招、使实劲，实现好人民群众的根本利益。为此，我们坚持以服务相对人的需求为导向，积极推行为民服务新举措，助推和谐大连建设。
　　（一）以完善政策、规定为重点，为人民群众提供看得见的实惠。今年以来，我局积极贯彻实施惠民富市发展战略，把完善政策规定，真心实意为民办实事、办好事，作为加强“行政效能年”建设的重要内容。今年出台新的惠民政策有22项，随着这些政策规定的实施，许多人民群众最关心、最直接、最现实的问题将进一步得到有效解决。主要有：一是多项措施扶持失业人员创业。进一步完善了创业指导服务体系，健全创业人员档案和数据库，对享受小额贷款的失业人员进行跟踪服务。出台了创业项目孵化办法，做好创业孵化基地建设和创业带头人认定和扶持工作。完善了创业培训与小额贷款等就业政策整体联动的工作模式。成功举办了我市第五届创业就业项目洽谈会。二是开展“春风行动”，为进城务工农民提供就业援助。全市联动开展以“进城务工，帮你解难”为主题的“春风行动”，改善农民工就业环境，对登记求职的农村劳动者，提供免费的政策咨询和就业信息、职业介绍服务。据统计，今年的“春风行动”全市共举办了28次用工现场招聘会，有3513 家企业参加招聘活动，提供就业岗位 10.6万个，当场达成就业意向3.2万人,发放宣传材料42万份，10万余名农村求职者参加了招聘洽谈活动。三是建立了城镇居民医疗保险制度。按照城镇职工医疗保险向城镇居民延伸的发展战略，大连市年内将出台城镇居民医疗保险实施方案，计划3年内将中小学生、学龄前儿童、享受城市最低生活保障人员、未满18周岁的非在校城镇居民、从未就业且已超过国家法定退休年龄的人员、已达退休年龄的农转居人员等纳入医疗保险范围。四是提高医疗保险住院人次平均结算标准和最高支付限额。今年再次提高基本医疗保险住院人次平均结算标准；将基本医疗保险统筹基金年最高支付限额由5万元调整到7万元；高额补充医疗保险年最高支付限额由20万元调整到25万元，切实提高参保人员医疗保险待遇水平，减轻个人负担。五是建立农民工工资保证金制度。要求建筑施工企业在开工前，由有关部门负责向企业收取一定数额的工资保证金。当企业拖欠工资且无力支付时，经劳动保障部门审核后从保证金当中支付被拖欠的工资。建筑施工企业农民工将不再为要不到工资而烦恼，血汗钱有了保障。六是建立劳动争议案件处理“绿色通道”。对老弱病残、进城务工人员、矛盾易激化的群体、下岗失业人员涉及的劳动争议坚持优先受理、处理原则，对其所涉及的仲裁费用实行减免。对重大案件、集体案件、及涉及农民工的劳动争议案件，开通“绿色通道”，按照就地就近原则，对符合简易程序的，办结时限由原来的60天缩短为15天，依法保障弱势群体权益。
　　（二）以深化行政审批制度改革为突破口，进一步提高办事效率。深化行政审批制度改革，减少与企业、群众打交道的时间是衡量行政效能的重要指标。为此，我们着重做了两个方面的工作：首先，进一步削减审批事项。按照市政府关于继续削减审批项目，减少审批事项的要求，近年来，我们已先后4次大幅度削减行政审批事项达31项。目前，仅保留4项行政许可项目，3项非行政许可项目。行政收费项目进一步得到清理，保留行政事业性收费项目11项，其中行政收费4项，事业性收费7项。其次，将行政事项的办理时限进一步提速，行政或经办事项的办理时间平均缩短了33％。行政许可事项中，将90天的减少到60天，2项20天的减少到15天，1项做到即时办结。一般行政事项中，2项由60天减少到30天，2项由20天减少到15天，4项7至15天的项目均减少到7天内，1项由5天减少到3天，1天内的事项均做到即时办结。经办事项中，1项60天的减少到25天，1项20天的减少到15天，有17项争取做到即时办结。
　　（三）以规范、简化办事流程为手段，进一步方便群众办事。为切实方便群众和企业办事，我们在去年简化办事程序的基础上，重新审视、明确经办事项的法规依据和适用范围，进一步规范办事流程。坚持“能减尽减”的原则，对可设可不设的办事程序一律删减，进一步简化办事流程。坚持“麻烦自我”的原则，合理设置部门内和部门间的办事流程，尽量实现办事程序的内部流转，积极推行“一站式办理”和“一条龙服务”，减少和杜绝群众为一事多次跑和多部门跑的现象。主要措施有：1、将窗口分区办理改为任意窗口办理，将限时办理改为任意时间办理。改变窗口过去每日16时后不收现金，每月25日至月底不收费的做法，实行即来即办。2、服务大厅增设专职“领办员”，负责为办事人员在大厅内办理业务的指导和业务咨询，缩短办事人员的办事时间。3、戚秀玉职介所实行即时办结制度，除劳动代理需报批项目外，其他服务项目只要手续齐全，均即时办结。4、将采暖费的征缴业务，并到“五险费种”一起征缴。实行一张支票、一张报表、一张收据的办理方式，避免了企业拿两张支票，跑两个部门办理业务的现象。
　　（四）以不断创新开发信息技术为平台，增加网上办事和服务项目。为企业、群众服务的技术手段、科技含量，是衡量行政效能的又一重要因素。为此，我们注重加强劳动保障网络建设，构建一站式“电子政府”，不断拓展网上办事和服务功能。一是进一步完善网上政务公开、政策法规和业务指南等内容，及时更新各项公开信息，及时发布劳动保障工作动态，方便广大企业和劳动者了解劳动保障政策，办理劳动保障事务。二是大力推行社会保险费征缴网上申报、银行托收业务模式，减少参保企业申报的时间。到2007年底，力争市内网上申报率达到90%，县区企业达到50%。三是启用银企互联业务，实现对定点医疗机构和定点药店结算的即时拨付和瞬间到帐，缩短资金到帐时间。四是设置养老保险个人账户查询、养老保险个人缴费查询、养老金模拟计算等功能。五是推进社保登记“网上年检”方式、企业人员变更手续网上办理等业务，目前，网上年检企业已达6000户以上。六是完善了创业指导网功能，丰富创业政策、项目介绍、办事流程、扶持机构、专家观点等栏目，推行网上创业指导。
　　（五）以加强执法监督管理为关键，进一步规范执法行为。建立了日常巡视检查登记、案件复查、制定了77种违法行为行政处罚自由裁量标准、案件审查、对执法人员实行量化考核等五项执法监管制度。建立健全了主审（办）仲裁员责任制、建立委托代理人身份审查规定等7项仲裁制度，从制度和程序上预防和遏制违法办案的发生。
　　（六）以服务至上为宗旨，出台并实施了一系列便民服务措施。主要有8项措施：一是推行工伤认定、鉴定、待遇给付一体化系统，规范工伤业务，并实行工伤认定分级管辖，将部分企业职工工伤认定工作下放给区市县劳动保障行政部门办理。二是将灵活就业人员参保缴费业务下放到区劳动保障局，建立灵活就业人员缴费窗口。三是延长劳动代理受理时间，将档案收存审理、职称材料初审、病伤鉴定初审等需到市里统一受理改为街道社区就近受理，减缓排队等待时间。四是试运行市内不同统筹地区医保患者异地结算，方便医保患者。五是把吸纳就业企业到市统一年检改为下到各区集合年检、上门年检；《失业证》、《再就业优惠证》按月年检改为年度内任意时间年检。六是对用人单位实行一次性检查制度。由监察支队协调劳动保障其他业务管理部门，统筹安排对用人单位的各项专项检查，除劳动者投诉外，一年内对同一用人单位只检查一次，对存在的违法问题分项一并纠错，缩短与企业打交道的时间。七是以服务窗口为建设重点，进一步调整办公布局，增设大厅办公窗口，窗口单位实行挂牌服务，设立了问询处、服务台、办公指南，增设了各类人性化的便民服务项目，方便群众办事。八是建立了局长接待日制度，每周五上午，局领导在社保大厦接待群众来访，及时解决群众来访涉及的重大问题。
　　三、建立行政效能建设长效机制，着力解决好效能建设经常化的问题
　　效能建设是一项长期任务，为使这项工作长期坚持下去并取得成效，我们注意在建立完善长效机制、创新机制上下功夫。
　　一是完善了效能建设机制。完善了岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、首问责任制、同岗替代制、否定报备制、限时办结制、失职追究制等八项效能制度，构建涵盖全局业务工作各个环节、内部管理各个方面的较为完善的制度体系。二是完善了监督机制。出台了《行政效能监察细则（试行）》，健全内外监督和联系反馈机制，采取聘请社会监督员等措施，实施部门自查、机关督查、社会监督相结合的三级监督机制，充分发挥社会监督和群众监督的积极作用，对纠风投诉和群众反映的问题及时解决和整改，严格落实责任追究制度，做到各项权力在阳光下运行。投入15万多元，在社保中心、事保中心、医保中心、戚秀玉职介所和就业中心等单位的服务大厅，新安装了44个电子摄像头，对全局服务窗口等重点部位实行实时效能监控。三是建立了行为管控机制。针对工作中查找出的问题，研究完善了《关于加强政风行风建设的意见》、《窗口工作人员行为准则及管理措施》等具体措施，对各单位和各类人员提出了政风行风建设目标、工作要求和行为规范，逐步形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。四是建立了奖惩机制。坚持靠激励催生动力，用利益牵引效益，将干部职工的服务态度、服务质量、工作纪律与工资待遇、评选先进、职务晋升挂钩。对成绩排前的大力表彰，重奖重用，对排队靠后的进行诫勉谈话，给予黄牌警告。今年3月，针对4名处科级干部失职问题，分别做出了调离执法工作岗位，扣发奖金等处理，并在全局进行了通报批评。下半年，我们拟在全市劳动保障系统，评选表彰优秀劳动保障事务所所长、优秀监察员、优秀仲裁员等18类型战线标兵。