同志们：
这次全市劳动和社会保障工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻全国劳动和社会保障工作会议及市委十届四次全会暨全市经济工作会议精神，总结2007年和过去五年的工作，分析当前形势，部署2008年和今后五年的任务。刚才，通报表彰了2007年度全市劳动保障战线涌现出的先进单位和个人，我代表市局党委向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。全市劳动保障系统要以他们为榜样，再接再厉，扎实工作，推动劳动保障事业又好又快发展。肖盛峰副市长还要做重要讲话。下面，我就2007年及过去五年劳动保障工作情况和2008年及今后五年的工作安排做工作报告。
一、2007年工作回顾和过去五年工作的基本经验
2007年，在市委、市政府的领导下，各级劳动保障部门坚持科学发展观，认真贯彻落实惠民富市战略，大力实施惠民工程，切实解决事关民生的难点问题，各项工作任务圆满完成，改革的成果更多地惠及百姓，我市劳动保障事业保持了健康发展的良好态势。
（一）素质就业和创业就业全面推进，新型就业工作格局基本形成。2007年，各级党委、政府全面落实一把手责任制，积极推动就业工作，政策扶持体系、就业服务运行体系和政府责任体系进一步完善，各项就业扶持政策全面落实，就业工作进入了新的发展时期。全年实现城镇实名制就业16.1万人，失业人员再就业11.6万人，稳定就业7.2万人，城镇登记失业率控制在2.46%。全市累计筹集再就业资金61848万元，使用再就业资金63204万元。有855户商贸服务型企业减免税8913万元，有10334名再就业人员享受减免税2343万元，有31.8万人次享受减免费2166.3万元。为14.7万名“4050”人员发放社保补贴3.5亿元。一是就业援助长效机制全面建立。在前年就业援助工作基础上，提出有就业能力和就业愿望的大龄就业困难人员在认定后7个工作日内全部实现就业和零就业家庭失业人员全部实现稳定就业的工作目标，全年大龄就业困难人员就业9591人，有60%的社区达到充分就业社区水平，零就业家庭保持动态为零。中山区、西岗区、甘井子区大龄就业困难人员就业问题得到较好解决。二是创业扶持体系进一步完善。进一步加大创业项目扶持力度，积极扶持创业带头人吸纳失业人员就业，实现了创业扶持与创业服务的有机结合。全市发放小额担保贷款11359万元，创业就业1.93万人，扶持创业带头人1885人，带动就业9061人。成功举办了第五届创业项目洽谈会，创业就业服务扩展到了高校学生和社会投资人士。三是职业素质提升工程深入实施。进一步完善了高技能人才培养工作意见和配套措施，评选表彰了50名有杰出贡献高技能人才和百名技术能手，2007年市级职业技能大赛参赛人数超过10万人。举办了首届定单培训展洽会暨技能人才招聘会，实现了用人单位、培训学校和技能人才的对接。全市普惠制培训9.4万人，其中培训下岗失业人员4.6万人。市职业技能鉴定中心及职业技能鉴定所通过了ISO9000国家质量管理体系认证，分别成为全国计划单列市中首个获得认证资格的单位和全国首个获得认证资格的鉴定所。市技师学院等职业培训机构积极调整专业设置，逐步实现了培养层次向“双高型”人才转变。四是公共就业服务水平逐步提升。市公共职业介绍机构职能进一步理顺，城乡就业信息实现联网共享。全市9个地区公共就业服务场所达到规定建设标准，进行失业登记的3316名高校毕业生实现就业3148人。社区平台建设不断加强，联网社区达到350个。五是统筹城乡就业试点准备工作积极推进。向国家统筹城乡就业试点工作指导小组报送了《大连市统筹城乡就业试点方案》，甘井子区、普兰店市被辽宁省批准为统筹城乡就业试点地区。
（二）社会保障体系进一步与我市经济社会发展相适应，有更多的人享受到社会保险惠民政策。各级劳动保障部门紧紧围绕制度建设，进一步扩大社会保险覆盖范围，提高保障待遇水平，完善社会保障体系。一是社会保险覆盖面逐步扩大。充分发挥社保扩面联动机制作用，不断加大各项社会保险扩面工作力度，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到139.1万人、269.2万人、96.4万人、133万人、98.2万人，比上年增加4.2万人、64.4万人、4.5万人、14.3万人和6.7万人。各级劳动保障监察机构和社会保险经办机构加强检查稽核，推动社会保险费征缴工作顺利开展，全市征缴各项社会保险费107.6亿元，支付各项社会保险待遇108.3亿元，征缴率达98%以上。二是社会保险待遇水平稳步提高。在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放基础上，全面完成了企业基本养老保险三年调待任务，企业离退休人员人均养老金提高到1058元，位居全省第一。城镇职工基本医疗保险统筹基金年最高支付限额从5万元调整到7万元；高额补充医疗保险年最高支付限额从20万元调整到25万元；住院结算标准上调了6%。企业门诊慢性病补助病种由5种扩大为9种，有近5万参保人受益。工伤保险定期待遇增长了7%。失业保险待遇平均提高109.7元，增幅33.1%，进一步保证了享受失业保险待遇人员的基本生活。三是社会保障制度进一步完善。市政府印发了《关于加快推进大连市城镇居民基本医疗保险制度建设的指导意见》和《大连市城镇居民基本医疗保险实施办法》，2007年9月1日城镇居民基本医疗保险在市内四区全面启动，参保人数达33.2万人，有3780人享受了医疗保险待遇。瓦房店市城镇居民基本医疗保险办法已于去年12月1日实施。在建立企业离退休人员采暖费补贴社会化发放制度基础上，市政府出台了《大连市事业单位采暖费补贴专项资金管理办法》，累计筹集企事业单位采暖费补贴专项资金12.3亿元，20.5万名企事业单位离退休人员的采暖费补贴实现了社会化发放。政府开发公益性岗位人员和领取失业保险待遇人员的采暖费问题得到解决，有7万人受益。同时，采取“主管部门、企业出一块，基金抬一块”的办法，将1.07万名困难企业退休人员的采暖费补贴纳入社会化发放。失地、失海农民社会保障制度逐步建立，金州等地区出台了被征地农民社会保障办法。四是社会保障管理工作不断加强。成立了大连市劳动能力鉴定中心，劳动能力鉴定工作体制逐步理顺，新老鉴定标准实现顺利衔接。开发区、保税区生育保险基金纳入市级统筹。市医保中心与各区市县26个医疗机构实现联网，医保患者“异地就医”更加方便。企业年金业务清理移交工作基本完成，企业年金进入市场化管理运营。企业退休人员社会化管理服务工作更加规范化、人性化，企业退休人员文化娱乐活动蓬勃开展。
（三）协调劳动关系和企业工资分配宏观调控指导工作不断加强，切实维护了劳动者合法权益。认真做好《劳动合同法》实施前的各项准备工作，加快和谐劳动关系建设。一是劳动合同制度和集体协商、集体合同制度稳步推进。全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，在全市开展了建筑和住宿餐饮企业劳动合同“签约行动”。全市各类企业劳动合同签订率达92.8%，经审核通过的当期有效集体合同达7468份，覆盖职工96万多人。二是协调劳动关系三方机制建设成效明显。广泛开展了创建和谐劳动关系企业和工业园区活动，100家企业被授予大连市劳动关系和谐企业荣誉称号，大连冰山集团有限公司被授予全国模范劳动关系和谐企业称号，大连保税区被授予全国模范劳动关系和谐工业园区称号，带动了各类企业积极构建和谐劳动关系。三是劳动争议协调仲裁体系不断完善。全市11个区市县建立了劳动争议仲裁院，仲裁能力和服务意识明显提高，立案受理劳动争议3045件，案件受理率和按期结案率均达100%。四是劳动保障监察执法力度持续加大。各级劳动保障监察机构主动监察的工作思路进一步明确，监察范围不断扩大，全市集中开展了打击非法用工、追缴社会保险等7次专项执法检查，责令1534户用人单位为15.7万名劳动者补缴社会保险费6067万元，责令1550户用人单位为9.89万名劳动者补签劳动合同，为2.89万名劳动者追回工资5682万元，切实维护了劳动者合法权益。五是整顿劳务派遣用工管理工作取得初步成效。市政府印发了《关于进一步规范境内劳务派遣用工管理的规定》，各级劳动保障监察机构对全市875家劳务派遣单位进行了全面检查，责令94家劳务派遣单位和105家用工单位补缴社会保险费1550万元，对违规的9家劳务派遣单位给予107万元行政处罚，曝光了349户不配合劳动保障监察或查找不到的劳务派遣单位，劳务派遣单位违反劳动保障法律法规问题得到有效遏制。六是企业工资分配宏观指导工作又有新进展。建立了工资总额使用手册核准制度，企业工资支付行为进一步规范。企业工资指导范围不断扩大，2007年首次发布了装备制造业，信息传输、计算机服务和软件业两大行业的工资指导线；劳动力市场价位的岗位和工种达到401个；首次发布了31个岗位（工种）的农民工工资指导价位。进一步提高了最低工资标准，平均增幅14.8%。七是劳动关系和谐工程启动实施。市政府印发了《大连市关于大力实施劳动关系和谐工程的意见》，召开了全市劳动关系和谐工程实施动员大会，明确了今后三年和谐劳动关系建设的目标和任务。印制了新的《劳动合同书》文本，积极开展《劳动合同法》宣传培训工作，促进了全社会学习贯彻《劳动合同法》和用人单位依法用工。
（四）保障农民工权益的长效机制基本建立，农民工进城务工环境明显改善。各级劳动保障部门把改善农民工进城务工环境工作摆在重要位置，努力维护农民工合法权益。一是农民工就业服务体系逐步完善。成立了大连市外来人员就业服务中心，集信息发布、求职登记、招工洽谈、技能培训等公共服务为一体的多功能外来劳动力市场已经投入使用。各级公共职业介绍机构无偿向农村劳动者开放，继续开展“春风行动”活动，为农民工提供各项就业服务，共提供用工岗位10.6万个。进一步完善农民工培训工作体系，积极开展农村劳动者技能培训工作，4.8万名进城务工农民通过培训提高了就业技能。二是农民工参加工伤和医疗保险的范围进一步扩大。积极实施农民工“平安计划”和农民工参加医疗保险扩面行动，会同市建委、市财政局建立了建筑企业农民工缴费补助机制，推动农民工参加工伤和医疗保险，全市有22万名农民工参加了工伤保险，有20万名农民工参加了医疗保险。三是解决拖欠农民工工资问题的保障机制基本建立。市政府印发了《大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定》，建筑业企业农民工工资支付有了保障。同时，实行重点企业工资支付监控和挂牌督办制度，建立了农民工投诉案件快立、快办、快结的绿色通道，切实做好农民工工资清欠工作，全年共为2.8万名农民工追回工资5269万元，农民工工资清欠率达到98.9%，“前清后欠”、“边清边欠”的问题得到较好解决。
（五）各项劳动保障基础工作不断加强，行政效能建设扎实推进。大力加强劳动保障能力建设，推动各项劳动保障基础工作取得新进展。一是依法行政工作加快推进。依法行政工作制度不断完善，规范性文件合法性审查进一步加强，具体行政行为更加规范，行政复议、诉讼案件办理质量明显提高。二是基金监督管理全面加强。深入开展社会保险基金和经费监督检查，建立了非现场监督与现场监督相结合、信息化监控与实地检查互为补充的监督体系，切实保障了基金安全完整。三是“金保工程”建设稳步进行。业务整理工作进入集中梳理阶段，机关事业单位采暖费管理等6项信息系统进一步完善，社会保障卡完成设计规划。四是“12333”呼叫系统不断完善。自动服务功能模块及时调整，政策咨询库实现即时更新，全年为劳动者提供咨询服务56.9万人次，服务满意率达98%。五是信访维稳协调机制逐步完善。各级劳动保障部门加强组织领导，建立了涉及劳动保障信访突出问题快速反应机制，各类信访案件得到及时解决，促进了社会稳定。六是干部作风和行政效能建设工作扎实有效开展。积极创新行政管理体制和机制，进一步整合办事职能、流程和资源，经办事项平均办理时限缩短了33%。服务环境进一步优化，网上办事和服务项目进一步拓展，人性化便民措施全面实施，逐步实现了“窗口向基层前移、服务向基层延伸”，极大地方便了群众办事。
2007年的劳动保障工作成绩是在过去五年工作基础上取得的。五年来，各级劳动保障部门不断适应社会发展、紧跟时代步伐，抓住机遇、攻坚克难，探索实践、创新发展，各项劳动保障工作取得重大进展，成绩来之不易。总结五年来的工作，主要有以下几方面基本经验：
一是坚持把劳动保障工作纳入全市重点工作当中，建立共同参与的工作机制，推动劳动保障事业全面协调可持续发展。五年来，党和政府对劳动保障工作作出了一系列重大决策部署。各级党委和政府深入贯彻落实科学发展观，把劳动保障工作作为“一把手工程”，摆在经济社会发展的大局中统筹安排，将城镇登记失业率纳入宏观调控体系，作为经济社会发展的一项约束性指标。同时，不断完善工作责任制、联动机制和协调机制，调动社会各方面力量，紧紧抓住广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力做好上级重大决策的组织实施，促进就业与经济发展相协调，社会保障体系建设同经济发展相适应，劳动关系和企业收入分配与维护改革发展稳定大局的各项工作同步实施，实现了劳动保障工作健康发展。
二是坚持充分发挥劳动保障整体功能，认真解决老工业城市体制转轨历史遗留问题，努力维护社会稳定。我市国企改革脱困和下岗分流向失业并轨期间，历史累积的问题集中体现，稍有不慎就会出现大的社会震荡。各级劳动保障部门适应经济社会发展的需要，立足市情，不折不扣地贯彻落实国家及省、市的方针政策，一件件解决群众关心的民生问题，一个个突破社会关注的焦点问题，形成比较完善的就业工作机制、服务体系和政策体系，用失业保险、社保衔接、扶持就业等各种办法，集中解决历史累积的就业和社会保障问题，较好地保障了30余万名下岗失业人员的基本生活；在全国率先解决了企业历史拖欠工资问题，挽救了一批企业，支持了国企改革，维护了社会稳定。
三是坚持稳步提高社会保障待遇水平和最低工资标准，切实保障广大群众的基本生活，把改革发展的成果更多的惠及百姓。提高社会保障待遇水平和最低工资标准是实现广大群众生活水平与经济社会发展相适应的重要途径。我们大力实施惠民工程，对“4050”人员实行社保补贴，连续三年大幅度提高企业退休人员养老金水平，人均增长240元，进一步保障了他们的基本生活；扩大了企业职工门诊慢性病和单病种范围，提高了统筹基金结算标准，医疗保险年度最高支付限额由15万元提高到25万元，满足了参保患者不断增长的基本医疗需求；扩大失业保险基金支出范围，提高失业保险待遇标准，建立了失业保险促进就业的良性互动机制；连续提高最低工资标准，促进了企业工资的合理增长，广大群众从各项惠民政策中获益。
四是坚持以人为本理念，不断提升社会管理和公共服务能力，为广大群众提供便民利民服务。全市劳动保障系统牢固树立“关爱民生，亲情服务”的服务理念，坚持政务公开，创新服务方式，深入开展以“严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善”为主要内容的创建优质服务活动，不断拓展服务内容，规范服务流程，提高服务质量。陆续开通12333、96500和160222公共服务号码，积极推进网上申报、网上年检、网上查询、银行托收、实时监管和银企网上结算等，实施“一站式办理”、“一条龙服务”、即时服务和承诺服务，在各个群众办事较为集中的单位增设了人性化服务项目，方便了群众办事，以人为本的工作理念逐步贯穿劳动保障工作全过程。
五是坚持不断加强干部队伍建设，促进干部队伍综合素质与劳动保障工作实际需要相适应，为劳动保障事业发展提供人才支撑。干部队伍素质是各项事业健康发展的基础和保证。各级劳动保障部门切实转变工作作风，坚持业务工作与干部队伍建设“两手抓”， 积极倡导和谐机关建设，大力推行培养锻炼、动态管理、择优使用的用人机制，注重把执政为民体现在干部的选拔任用上，一大批优秀的年轻干部走上了领导岗位，处级干部平均年轻了4.7岁，本科以上学历占86%。许多戚秀玉式的优秀劳动保障干部，在各自的工作岗位勤奋努力，扎实工作，取得了突出的成绩。同时，深入开展“双三双五”调查研究，注意倾听群众和基层的意见和反映，及时发现和解决政策实施过程中出现的新情况、新问题。一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障工作队伍得到了广大群众的认可，在社会上树立了良好的形象。
五年来，全市劳动保障工作坚持一流的标准，始终当好全省的排头兵，走在全国前列，在为全市经济结构调整、深化国企改革和促进和谐大连建设做出重要贡献的同时，取得了令人振奋的成绩，得到了国家及省、市的充分肯定。先后获得全国职业教育先进单位、省社会保障工作先进集体和2007年度大连市民主评议政风行风优胜单位等称号，并被国家劳动保障部授予集体一等功；2004年我市荣获了全国再就业工作先进单位称号；医疗保险、创业就业工作经验在全国推广；戚秀玉职业介绍所在全国就业服务工作会议上介绍了经验；各项省政府考核指标连年在全省排名第一。劳动保障工作在全国十大经济活力城市、全国文明城市和CCTV向世界推荐的十大“倾国倾城”城市评比中为大连争得了荣誉。2007年市政府在我局召开了全市行政效能建设工作现场观摩暨经验交流会，并给予高度评价。这些成绩的取得，既是市委、市政府高度重视及各有关部门大力支持的结果，也是全市劳动保障系统干部职工无私奉献、脚踏实地、开拓创新、努力工作的结果。在此，我代表市劳动保障局向多年来积极支持全市劳动保障工作的各区市县党委、政府，市政府有关部门及社会各界表示衷心的感谢！向劳动保障战线全体工作人员表示诚挚的慰问！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们应该清醒地看到，劳动保障工作还面临着一些矛盾和问题。一是就业工作压力不减。2008年预计失业人员总量达20万人，其中上年结转5万人，就业转失业8万人，农转城人员2万人，城镇新成长劳动力2万人，其他新登记人员3万人，当年可新增就业岗位14万个，年度岗位缺口在6万个左右。同时，就业难和招工难的现象并存，技能人员占从业人员比重较低，农村劳动力整体缺乏职业技能。随着新建项目对劳动力的需求不断加大，劳动者素质与实际需求不相适应，岗位与技能不相匹配的结构性矛盾日益突出。二是建立覆盖城乡社会保障体系的任务较重。城镇居民、农民和农民工等养老保险制度亟待建立，个别地区未建立被征地农民社会保障制度就报批征地项目。2007年企业退休人员基本养老金调整后，我市月支付企业退休人员养老金达到5.4亿元，从今年开始再次连续三年调待，养老金的支付压力将急剧加大。三是随着《劳动合同法》的全面实施，劳动者依法维权意识的逐步提高与用人单位不规范用工行为的矛盾将更加突出，劳资矛盾和纠纷将有一个兀显期。四是劳动保障系统能力建设有待进一步加强。部分单位人员编制数量与事业发展不协调，部分干部职工的综合素质和工作能力还不能完全适应新时期的工作需要。这些矛盾和问题，有待于我们在今后认真研究解决。
二、今后五年奋斗目标和2008年主要工作
今后五年，是我市深入贯彻落实科学发展观、率先实现全面振兴的重要时期。我市劳动保障事业发展的总体思路是：以科学发展观为统领，以制度创新和机制创新为动力，建立健全与我市经济社会发展相适应、比较完善的劳动保障制度及运行机制，实施扩大就业的发展战略，加快完善社会保障体系建设，规范和协调劳动关系，深化企业收入分配制度改革，努力实现“城乡就业比较充分，社会保障体系覆盖城乡，劳动关系和谐稳定，社会分配格局比较合理，管理服务规范高效”的目标，推动我市劳动保障事业全面协调可持续发展。
2008年是新一届政府的开局之年，是加快改善民生、积极推进和谐大连建设的关键之年。按照市委、市政府的总体部署，今年我市劳动保障工作的总体思路是：以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为目标，以提高劳动者就业能力、维护劳动者合法权益为主线，以推动创业就业、完善覆盖城乡的社会保障体系、实施劳动关系和谐工程和加快“金保工程”建设为重点，着力解决影响社会和谐的难点问题，推动我市劳动保障事业改革创新发展。重点抓好以下工作：
（一）以创业就业为重点，大力推进统筹城乡就业。全年实现城镇就业14万人，其中稳定就业7万人，再就业7万人，创业就业2万人，扶持创业带头人1500人，带动就业9000人，城镇登记失业率控制在3%以下。有就业能力和就业愿望的零就业家庭失业人员和大龄就业困难人员在认定之日起7个工作日内全部实现就业。着重采取以下8项措施：一是依法推动公平就业。贯彻实施《就业促进法》，进一步强化政府就业工作责任体系，把积极的就业政策转化为促进就业的长效机制。建立健全促进公平就业工作机制，规范劳动力市场秩序，促进公平就业和充分就业，实现就业与经济协调发展。二是促进以创业带动就业。加快推进创业指导服务工作体系建设。出台失业人员自主创业见习计划，全市设立20家失业人员创业见习基地。推动创业孵化基地建设，各地区至少建立1个创业孵化基地。不断完善创业培训与小额贷款等就业政策整体联动的工作模式，大力开展创业培训。公开向社会征集创业项目，举办第六届市创业项目洽谈会，努力营造良好的创业就业氛围。三是加快新技师学院和实训基地建设。筹资2亿元，新建市技师学院，年内力争完成校园主体建设。加快筹建以数控、机电仪表、机械加工等现代制造业和现代服务业为主的市级公共实训基地，面向社会培养高技能人才。各地区至少建立1个符合当地产业特点的品牌技工教育和示范实训基地。四是深入实施职业素质提升工程。加快高技能人才培养进程，全力做好全国第三届数控大赛的筹备和组织工作，举办全市职业技能大赛，开展高技能人才评选表彰活动，建立高技能人才快速成长通道。全面推进普惠制培训，全市实施普惠制培训6万人，其中失业人员培训3.5万人，农村劳动力转移培训2.5万人，创业培训2000人。举办第二届定单培训展洽会。进一步完善职业技能评价体系，推行职业资格证书制度，并向农民工延伸，职业技能鉴定8.5万人。五是完善就业援助工作机制。进一步明确就业援助工作责任，全面完善零就业家庭失业人员和大龄就业困难人员就业动态援助管理制度，做好失业登记大学生就业工作。将城镇登记失业人员全部纳入到协约式就业服务中，协约式服务签约率达到95%以上，协议履约率达到90%以上。全面推进充分就业社区创建工作，全市充分就业社区创建比例达到60%以上。六是进一步加强就业服务管理。完善公共就业服务机构建设，加快公共就业服务机构信息网络建设，完善劳动保障平台星级评定工作，评选命名一批公共职业介绍机构优秀品牌。出台《大连市失业调控办法》，推动建立失业调控机制。七是大力推动统筹城乡就业。积极推进国家统筹城乡就业试点工作，逐步建立城乡统一的就业服务平台和失业人员登记制度，完善区域化就业机制，促进失地、失海农民及农转居人员实现就业，积极引导城乡劳动力合理有序流动。八是强化农民工就业服务。建立进城务工农民和农村劳动者就业统计和就业登记制度。制定《大连市外来务工人员就业管理办法》，规范外来务工人员就业服务基础性工作。完善农民工培训政策，有针对性地对农村劳动力开展职业技能培训。完善外来劳动力市场功能，为进城务工农民提供良好的就业服务。
（二）以完善制度和提高待遇为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到137.8万人、300万人、96.2万人、141.9万人、96.1万人；企事业单位在职职工缴纳采暖费补贴专项资金人数达到40万人。征缴各项社会保险费112.3亿元，征缴采暖费专项资金2.35亿元，社会保险费征缴率保持在97%以上。重点要抓好以下8件事：一是完善覆盖城乡的养老保险制度。进一步完善企事业单位基本养老保险制度，解决灵活就业人员缴费负担重和中省属事业单位选择性缴费问题，研究探索机关事业单位养老保险市级统筹。建立城镇居民养老保险制度，合理确定保障水平；探索建立新型农村养老保险制度，并在部分地区进行试点；研究制定《农民工养老保险暂行办法》；全面建立被征地农民养老保障制度；探索解决小城镇居民及镇办企业职工养老保障问题。二是大力推行“五险”统一征缴模式。切实改变区市县社会保险征缴管理现状，今年上半年各区市县全部实现“五险”统一征缴。进一步完善企事业单位采暖费补贴专项资金筹集制度，实行市内四区企事业单位采暖费补贴与“五险”同步征缴。三是全面建立城镇居民基本医疗保险制度。按照《关于加快推进大连市城镇居民基本医疗保险制度建设的指导意见》的要求，今年上半年在全市范围内全面建立城镇居民基本医疗保险制度。将大学生纳入医疗保障体系，出台低收入群体、残疾人参保办法，新增城镇居民参保人数达到20万人。四是稳步提高社会保障待遇水平。完善企业退休人员养老金正常调整机制，做好企业退休人员基本养老金新计发办法实施和从2008年起连续三年调待工作，全面提高企业离退休人员养老金水平。城镇职工基本医疗保险门诊慢性病补助病种由9种扩大到15种，定点医院综合结算指标提高8%，家庭病床结算标准提高15%，探索解决农民工门诊大病医疗问题。进一步提高失业保险待遇标准，切实保障失业人员基本生活。五是不断完善失业保险制度。建立健全失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。进一步做好失业保险审核认定和发放工作，确保基金合理支出和安全发放。六是进一步加强工伤和生育保险管理。实施农民工“平安计划”，出台捕捞、养殖、潜水等高风险行业农民工参保办法，推动农民工参加工伤和医疗保险。进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极开展工伤康复试点工作，探索建立工伤保险储备金制度。完善生育保险结算模式，调整生育保险缴费比例，逐步提高生育保险待遇。七是做好企业离退休人员社会化管理服务工作。逐步解决企业退休人员非统筹问题，积极开展AAA级劳动保障事务所评估。全市企业退休人员社会化管理率达到99.6%，企业退休人员社区管理率达到96%，退休人员待遇领取资格认证率达到100%。八是进一步扩大采暖费补贴社会化发放覆盖范围。完善采暖费补贴专项资金缴费政策，年底前基本完成绝大多数分批移交企业退休人员的接收工作，采暖费补贴社会化发放人数达到22.3万人。
（三）以实施劳动关系和谐工程为重点，全面构建和谐稳定的新型劳动关系。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，全面推进劳动合同制度三年行动计划，努力构建和谐稳定的劳动关系，全市各类企业劳动合同签订率达到95%以上。主要采取8项措施：一是大力宣传贯彻《劳动合同法》。开展“劳动合同法进万家企业”、“百万职工学习劳动合同法”和“劳动合同法知识竞赛”等活动，提高用人单位和劳动者对《劳动合同法》的认识和理解，指导用人单位规范用工行为。二是全面实施劳动用工备案制度。建立劳动用工备案数据库，实现市、县两级与省级劳动用工备案信息数据的交换与共享。实行劳动用工动态管理，百人以上用人单位用工数据录入达60%。三是进一步加强协调劳动关系三方机制建设。在现有基础上，将工商联纳入协调劳动关系三方机制中，形成“三方五面”的新型协调劳动关系三方机制。各区市县要建立健全协调劳动关系三方机制，并推动其向街道（乡镇）、社区和工业园区延伸，形成上下贯通的多层次的组织体系。积极开展创建模范劳动关系和谐企业与工业园区活动。四是延伸协调劳动关系工作领域。在市、县两级劳动关系协调工作的基础上，依托街道（乡镇）劳动保障事务所，将劳动关系协调工作延伸到街道（乡镇）、社区，合理配备劳动关系协调员，全面提升协调劳动关系能力。五是建立健全劳动争议调解仲裁体系。宣传贯彻《劳动争议调解仲裁法》，进一步加强劳动争议仲裁制度建设，指导和帮助企业加强劳动争议调解委员会建设，建立劳动争议社会调解服务网络，从整体上提高劳动争议处理效率和质量。全年区市县劳动争议仲裁院实体化达到30%以上，市内四区街道建立劳动争议调解组织在试点的基础上达到60%以上。六是加强劳动保障监察体系建设。推行劳动保障监察“网格化”管理，建立市、区市县、街道（乡镇）、社区“两级执法、四级管理”的劳动保障监察体系。突出对重点行业和地区的劳动保障监察，着力解决拖欠职工工资、不签订劳动合同、不参加社会保险等方面的突出问题，全年投诉举报案件依法受理率达到100%，按期结案率达到95%以上。七是促进企业建立工资正常增长机制。进一步细化工资指导线、劳动力市场指导价位和人工成本信息三项制度。在现有基础上，逐步扩大行业工资指导范围以及农民工和非全日制用工价位覆盖范围，促进企业提高劳动报酬在初次分配中的比重。八是积极规范企业工资支付行为。根据我市经济发展状况、城镇居民消费价格指数变化，适时调整最低工资标准。积极推行区域性、行业性工资集体协商工作，推动具备条件的企业依法、适时、有效地开展工资集体协商。
（四）以行政效能建设为重点，全面提高劳动保障能力和水平。健全依法行政责任体系，加快“金保工程”建设，全面提升劳动保障管理服务水平，重点做好以下8项工作。一是不断完善依法行政责任制。加强依法行政制度建设，完善行政执法程序和标准，积极探索行政执法监督方式，加强行政执法人员的监督管理。二是建立健全政务公开工作体系。认真贯彻《政府信息公开条例》，完善政务公开和办事公开制度。加强政务公开载体管理，及时发布和更新政务信息，为用人单位和劳动者提供全方位的劳动保障政务信息服务。三是切实加强基金监督管理。深入开展现场监督，加快建设非现场监督应用系统，完善社会保障基金监督委员会工作制度，健全基金监督体系和工作机制，维护基金安全完整。全面推进企业年金市场化运营，做好企业年金基金监管工作。四是推进“金保工程”建设。投资1亿元，逐步建立全市统一的劳动保障信息系统和市级数据中心，实现对各项劳动保障业务工作、各类服务人群和管理服务机构网络应用的“全覆盖”。做好业务整理、数据整理、软件开发和社会保障卡建设工作。五是进一步做好劳动保障政策咨询工作。实现“12333”服务平台与省厅“12333”的对接，咨询服务准确率达到100%，满意率达到98%。六是进一步做好信访维稳工作。坚持依法化解、依法协调、依法处理的原则，进一步规范信访工作程序，完善劳动保障信访突出问题快速反应机制，妥善解决和处理人民群众来信来访问题。七是深化行政效能建设。进一步推出便民利民举措，全面优化政务服务环境，提高行政效率和服务质量，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的劳动保障工作体系，为百姓提供便捷和高效的惠民服务。八是不断加强劳动保障队伍建设。积极开展教育培训，逐步提高广大干部职工深化改革、创新发展和做好劳动保障工作的能力，推动劳动保障事业又好又快发展。
同志们，今年是新一届政府的开局之年，劳动保障工作任务繁重，但使命光荣。全市劳动保障系统广大干部职工要站在新的起点上，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，着力改善民生，努力开创我市劳动保障工作新局面，为构建设和谐大连贡献力量。