同志们：

今天召开的全市就业工作会议的主要任务是，总结2008年我市就业工作，研究部署今年工作任务，进一步分析形势，统一思想，明确任务，坚定信心，努力开创我市就业工作新局面。市委、市政府对这次会议高度重视，成寅书记和德仁市长亲自参加会议，一会还要做重要讲话，希望认真贯彻落实。下面，我就2008年就业工作情况和2009年工作安排做工作报告。

一、2008年工作回顾

2008年，市委、市政府高度重视就业工作，坚持把促进就业摆在经济社会发展的突出位置，大力实施积极的就业政策，有效推动素质就业和创业就业，全市实现城镇就业16万人，其中稳定就业8.2万人，再就业10.4万人；零就业家庭保持动态为零；城镇登记失业率控制在2.4%。全市各级党委、政府和劳动保障系统做了大量艰苦细致的工作，全面完成了就业和再就业任务。

（一）就业扶持政策进一步完善，实现了经济增长和扩大就业的良性互动。出台了《大连市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》、《大连市全面加强职业技能培训工作的实施意见》等政策，加大了对就业困难人员援助力度和自主创业人员的扶持力度，健全了高技能人才培养工作机制和职业技能培训政策体系，有效地推动了各项就业扶持政策的落实。全市共为17万人提供各类社会保险补贴5.8亿元；165户商贸服务型企业享受减免税7471万元；4838名再就业人员享受减免税1145.7万元；26.5万人次享受减免费4927万元。全市发放小额担保贷款8297万元。

（二）创业就业扶持力度不断加大，良好的创业氛围逐步形成。第六届创业项目洽谈会成功举办，推介创业项目275个。各地区采取有力措施，加大对创业就业的扶持力度，沙河口区成立了“互助式创业基金会”扶持创业，金州区政府出资扶持困难家庭高校毕业生创业就业。各地区积极收集和推介创业项目，广泛宣传创业典型和创业扶持政策，努力营造促进创业的良好氛围。去年，全市实现创业就业2.9万人,扶持创业带头人2197人，带动就业13265人。

（三）职业素质提升工程加快推进，高技能人才培养机制日臻完善。成功承办了第三届全国数控技能大赛，举办了第五届全市技能大赛。隆重表彰了100名技术能手和职业技能大赛标兵。成功举办了第二届定单培训展洽会，共提供招聘岗位1.7万个，发布企业未来3年用工信息7.8万条。新技师学院已开工建设，瓦房店市围绕“中国轴承之都”建设组建了轴承装备制造技工学校。去年全市共培养高技能人才7109人，初、中、高技能人才结构比例优化为52：35：13。全市开展普惠制培训11.7万人，其中失业人员培训4.6万人，进城务工农民培训7.1万人，创业培训2918人。职业技能鉴定9.8万人。

（四）公共就业服务水平进一步提升，就业服务专项行动成效显著。市、县两级公共就业服务场所全部达到了省政府要求的建设标准。劳动保障平台建设进一步加强，21个街道劳动保障事务所达到AAA级标准，455个社区实现联网，1000个村全部建立劳动保障工作站。再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、技能岗位对接、大中专技校毕业生就业推介会等系列专项行动有效开展，累计提供就业岗位13421个。

（五）就业困难群体的援助力度不断加大，就业援助工作机制进一步健全。积极开展就业援助活动，将城镇登记失业人员全部纳入协约式服务范围，充分就业社区占全市社区总量的62.2%。全市大龄困难群体实现就业8895人，有就业能力和就业愿望的大龄就业困难人员及零就业家庭成员，在认定后7个工作日内全部实现就业。

（六）高校毕业生就业服务深入开展，就业见习基地作用有效发挥。充分利用市高校毕业生就业服务中心，为高校毕业生提供全面的就业服务，举办高校毕业生免费就业洽谈会500余场，提供就业岗位8万余个，4万余名毕业生以此渠道实现就业。深入实施“一村（社区）一名大学生”计划，1930名高校毕业生到城乡基层管理和服务岗位工作。全市共建立了122家就业见习基地，4000余名高校毕业生进入基地就业见习，见习后就业率达到95%。

（七）统筹城乡就业工作有序开展，城乡劳动者平等就业环境逐步形成。各级公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对登记求职的农民工提供免费的信息咨询、职业指导和职业介绍服务。失业资源管理进一步向农村延伸，首次将农村富余人员纳入就业状况入户调查范围。市外来劳动力市场功能有效发挥，积极开展“春风行动”，共举办专场招聘会103次，为6.1万名农民工提供职业介绍服务，推荐2.6万名农民工实现就业。

（八）政府促进就业作用更加突出，全社会齐抓共管工作机制进一步完善。各级党委、政府把促进就业作为一号工程全力推动。财政部门加大就业资金投入；劳动保障部门狠抓就业政策的制定和落实；工商、税务部门有效落实税费减免政策；人事部门强化高校毕业生就业工作；宣传部门努力营造关注就业、促进就业的社会氛围；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织积极拓宽就业渠道；就业工作领导小组其他成员单位发挥自身优势，积极配合有关部门共同做好就业工作。我市就业工作形成了党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、社会齐抓共管的良好格局。

2008年，我市就业工作各项指标位居全省第一，农民工办公室获得全国先进集体称号，我市承办的第三届全国数控技能大赛取得圆满成功，创业就业经验在全国推广，协约式服务和创建充分就业社区工作得到了省委、省政府的充分肯定。这些成绩，来之不易。我代表市委、市政府向大家表示祝贺！向工作在促进就业岗位上的同志们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受金融危机影响，我市2009年就业工作形势十分严峻。

一是就业总量矛盾加剧。今年我市需就业的失业人员总量将达到21万人，比去年同期增长5%；预计今年新增就业岗位约12万个，比去年同期下降20%；岗位缺口将超过8万个。去年4季度以来，进入市人力资源市场招聘的企业和用工岗位数与去年同期相比分别下降29.3%和27%。

二是就业结构性矛盾更加突出。我市普通工程、简单加工等11类岗位明显供大于求，其中，餐饮业、缝纫、物业等技术含量较低的岗位供求比高达11：1；而财务、计算机、医药、化工等岗位明显求大于供。从全市技能人才结构上看，我市初、中级技能劳动者占技能人才总量的87%以上，而高技能人才仅占13%，高技能人才严重短缺依然是阻碍我市经济发展和产业升级的瓶颈。

三是高校毕业生、就业困难群体和农民工就业压力进一步增大。2003年至2008年，我市未就业的高校毕业生累计达6.7万人，今年预计新增高校毕业生7-8万人，累计需就业的高校毕业生总量将高达14万人左右。今年我市需要安置的就业困难群体将达到2万人。去年4季度，农民工就业总量较3季度减少7.3万人，而进入市场求职的农民工同比增加20%。

四是部分企业生产经营困难，稳定就业岗位任务十分艰巨。受金融危机影响，我市部分企业出现经营困难，据不完全统计，去年4季度以来，全市关闭、停产和部分停产的规模以上企业达347户，占全市规模以上企业的8.5%；全市各类企业裁减人员6732人，其中今年1月份裁减人员4373人，占裁减人员总量的65%。

五是创业就业难度进一步加大。融资困难仍然是创业者特别是劳动密集型产业和中小企业创业者面临的最大难题。我市劳动者创业愿望、创业信心和创业热情有所下降，持币观望人员增加，全民创业意识有待增强。同时，一些创业者缺乏创业知识和技能，导致创办企业的成功率较低，可持续性发展能力较差。

我们要充分认清国际金融危机对我市就业工作产生的不利影响，坚定信心，迎难而上，努力开创我市今年就业工作新局面。

二、2009年总体要求和目标任务

2009年全市就业工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面落实国务院关于做好当前经济形势下就业工作的要求，以开发人力资源、增加就业岗位、创新就业机制、强化就业服务为着力点，实施更加积极的就业政策，通过减轻企业负担稳定一批就业、创造就业岗位扩大一批就业、扶持自主创业带动一批就业、开展技能培训促进一批就业、开发公益性岗位援助一批就业，千方百计稳定和扩大就业。2009年我市就业工作的目标任务是：全年实现城镇新增就业12万人，力争完成16万人，其中稳定就业7万人，再就业7万人；普惠制培训8万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；困难家庭高校毕业生登记后半年内就业率要达到100%。为完成上述目标任务，今年要着重做好以下几项工作：

（一）实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。紧密结合中央“扩内需”、“保增长”的措施，在安排产业布局和重大项目时，充分考虑对扩大就业的影响，将扩大内需与扩大就业相结合，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业。全面落实好国家、省、市有关就业的各项扶持政策和补贴政策。及时做好就业形势和就业政策宣传工作，完善就业政策落实情况督查和通报制度，加快推动社保补贴、税费减免、小额担保贷款、困难群体就业援助等政策和措施的落实。

（二）采取积极措施减轻企业负担，稳定当前就业岗位。年内，将市本级基本医疗保险企业缴费费率、个体劳动者基本医疗保险缴费费率在现有基础上下调1%；失业保险单位缴费费率在现有基础上下调0.5%。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。对采取积极措施稳定职工队伍、不裁员或少裁员的困难企业，将对企业给予社会保险补贴。年内，对企业补缴历年欠缴的社会保险费，免收滞纳金。鼓励全市各类用人单位与职工依法平等协商，采取调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施共渡时艰。

（三）实施创业带动就业战略，增强就业倍增效应。落实国家有关政策，进一步提高营业税起征点，降低创业税收门槛，将营业税按月纳税的起征点由月营业额3000元提高至5000元；对小规模纳税人按3%的征收率征收增值税。充分利用原有各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等建设创业孵化基地，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力。对大学生和科技人员在高新技术领域实现自主创业的，将小额担保贷款最高额度提高到10万元；办好全市第七届创业项目洽谈会，在全社会进一步营造尊重创业、支持创业的良好环境。全年实现创业就业1.8万人，扶持创业带头人1500人，带动就业9000人。

（四）大力实施“技能人才开发工程”，全面提升劳动者技能素质。2009年，按照国家部署和要求，组织实施特别职业培训计划，全面启动“技能人才开发工程”。成立“技能人才开发工程”领导小组，协调劳动保障、教育、财政等相关部门做好工程的计划、组织、实施工作；重点开展困难企业待岗人员的技能提升和转业转岗培训、失业员工的实用技能培训和创业培训、退役士兵的职业技能培训以及农村应届初高中毕业生的劳动预备制培训；鼓励各类企业、培训机构积极开展各类技能培训；强化校企合作、订单培训模式，组织开展各级各类职业技能竞赛。力争年内培训各类人员10万人以上，以满足我市经济社会发展对技能人才的需求。

（五）加强劳动保障平台建设，进一步提升公共就业服务能力。街道（乡镇）、社区（村）等基层公共就业服务机构要增强服务能力，积极做好城乡就业服务工作。各级公共就业服务机构的就业服务经费要纳入财政预算，保障其向劳动者提供免费的就业服务。市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）公共就业服务机构要网络互联，实现全市就业服务信息四级共享。深入推进充分就业社区创建活动，年底前全市70%以上的社区要达到充分就业社区标准。认真组织实施“春风行动”、“再就业援助周”、“高校毕业生就业服务周”、“民营企业招聘周”等系列就业服务专项行动，落实好各项就业扶持政策，有针对性地提供就业服务和就业援助，推动我市就业工作持续深入开展。

（六）健全更加有利于困难群体的就业援助机制，促进困难群体就业。深入实施各项就业援助专项行动，提高就业援助的针对性和有效性，确保全市有劳动能力和就业愿望的大龄就业困难人员和城镇零就业家庭成员在一周内实现就业。落实好灵活就业人员社会保险补贴资金，加大就业基地的政策扶持和公益性岗位开发力度，促进困难群体就业。年内，对领取失业保险待遇期间实现自主创业、自谋职业的就业困难人员，可将其应领取的失业保险金一次性发放给本人，作为其自主创业、自谋职业的扶持资金。充分发挥街道社区劳动保障平台作用，对困难就业人员动态管理到人，就业援助到位。

（七）加大高校毕业生就业扶持力度，鼓励高校毕业生面向基层就业。切实把高校毕业生就业放在就业工作的首位，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业，鼓励和支持高校毕业生自主创业。今年将建立100家以上高校毕业生就业见习基地，吸纳更多的高校毕业生进入基地见习。密切在连高校和企业的联系，积极开展适合高校毕业生特点的互联网就业服务，有针对性地实施就业指导和就业服务活动。深入实施“一村（社区）一名大学生计划”，重点选派高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院、农业科技服务机构和城市社区等城乡基层单位工作。

（八）健全促进农民工就业长效机制，推动统筹城乡就业工作深入实施。认真做好农民工就业，对我市稳定就业满6个月的农民工实行就业失业状况统计，将失业的农民工纳入就业服务范围，提供免费的职业介绍和普惠制培训等就业服务。对返乡创业的农民工予以扶持，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务、小额担保贷款等方面降低门槛，落实政策。积极培育劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业。完善工资保证金制度，妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，确保农民工工资按时足额发放，维护农民工合法权益。