我市深化职称制度改革主要任务解读 

发表日期:
2018/2/12 
发表部门:
政策研究处 
 

为贯彻落实国家、省关于深化职称制度改革的部署,201712月,市委办公厅、市政府办公厅转发了辽宁省深化职称制度改革实施意见,并结合我市实际提出相关要求。20181月,市人社局组织召开全市深化职称制度改革工作会暨职称工作业务培训会,标志着我市改革工作全面启动。此次至上而下开展的深化职称制度改革工作,将实行一系列力度大、含金量高的重大举措。为顺利推进改革,现就我市深化职称制度改革五项主要任务进行解读。

任务一:健全职称制度体系

1、完善职称系列

保持现有职称系列总体稳定,认真落实国家关于工程、卫生、农业、经济、会计、统计、翻译、新闻出版广电、艺术、教师、科学研究等职称系列的规定,不得自行设置职称系列。对国家新设、整合、取消的职称系列,由省人社厅会同省直有关部门及时做出调整。

2、健全层级设置

各职称系列均设置初级、中级、副高级、正高级层级,其中初级职称分为助理级和员级,也可根据需要仅设置助理级。

3、调整完善职称评审专业

坚持职称系列内设置评审专业的要求,由省人社厅组织开展评审专业立改废工作。按照发展工业八大门类的有关要求,科学设定装备制造、冶金、石油化工、轻工、建材、电子信息、纺织、医药等领域评审专业。针对现代服务业和战略性新兴产业领域对专业技术人才增长的需求,逐步增设生物技术、海洋、金融、生态环境保护、能源资源、现代物流、通信、旅游、工业设计、电子商务、科技服务、知识产权、食品安全等评审专业。

4、促进职称制度与职业资格制度有效衔接

在职称与职业资格密切相关的职业领域建立职称与职业资格对应关系,专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称,并可作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。

任务二:完善职称评价标准

1、坚持德才兼备、以德为先

把品德放在首位,重点考察专业技术人才的职业道德,探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制,对品德有问题的实行“零容忍”,对学术造假实行“一票否决制”,对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。

2、突出对创新能力的评价

合理设置职称评审中的论文和科研成果条件,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,淡化或不作论文要求;对实践性、操作性强,研究属性不明显的职称系列,可不做论文要求。探索以专利成果、教案、病例等成果形式替代论文要求;推行代表作制度,重点考察研究成果和创作作品质量,淡化论文数量要求。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

3、突出对人才业绩水平和实际贡献的评价

坚持分类评价的改革方向,根据不同领域人才的不同特点,科学评价专业技术人才能力素质。基础科学研究侧重知识创新、理论探索、学科发展等学术领域的前瞻性和同行认可;教育教学侧重教书育人、教案、产学研合作和成果转化;应用技术侧重转化、示范推广、标准制定、专利、工程方案、设计文件和经济效益等市场评价;农业侧重在农田上的推广应用、促进农民增产增收和农业产业化等;医疗卫生侧重临床实践、病例和治病救人;哲学社会科学侧重思想政治性、创作作品和社会效益。

4、实行国家标准、地区标准和单位标准相结合

市人社局会同市直主管部门(单位),在国家和省职称评价标准基础上,修订我市职称评价标准。本着干什么、评什么的原则,自主评审单位可自定标准,但不得低于国家和地区标准。

    任务三:创新职称评价机制

1、丰富职称评价方式

建立健全以同行专家评审为基础的业内评价机制。高级职称评审可采用考试、评审、考评结合、面试答辩、业绩展示等方式;中初级职称评审可采用考试、评审、考核认定等方式,用个人述职、业绩展示代替面试答辩。对高层次人才开辟职称直聘绿色通道,对产业发展急需紧缺人才适当调整评价标准。鼓励有条件的评委会对相同类别或同一单位的专业技术人员单独分组,统一标准评价。

2、拓展职称评价人员范围

进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才和技能人才职称评审渠道。对特殊经历、特殊岗位、特殊专长、特殊业绩、特殊贡献等专门人才和基层一线专业技术人才,实行特殊评价或单独评审。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。

3、推进职称评审社会化

对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列,以及不具备评审能力的单位,依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织,组建社会化评审机构进行职称评审。建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化评审机制,满足非公有制经济组织、社会组织以及新兴业态职称评价需求。

任务四:促进职称评价与人才培养使用相结合

1、促进职称制度与人才培养制度有效衔接

发挥职称制度对提高专业技术人员培养质量的引领和导向作用,结合产业发展和人才需求实际,着重加强专业技术人才培养,加快培育重点行业、重要领域专业技术人才,推进职称评审与专业技术人员继续教育制度相衔接,促进人才知识更新和能力提升,激发人才活力,促进人才优化配置。

2、促进职称制度与用人制度相结合

用人单位要坚持以用为本、评以适用、以用促评原则,根据本单位岗位设置和人员状况,自主组织开展职称评审或推荐本单位专业技术人才参加职称评审。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位,一般应在岗位结构比例范围内开展职称评审。对于没有全面实行岗位管理的企事业单位,以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业,可采用评聘分开的评价方式。

    任务五:改进职称管理服务方式

1、调整职称评审权限

对于专业技术人才密集的中小学教师、工程、农业、经济、卫生、中等职业学校、技工学校等系列相关专业类别,省赋予各市高级职称评审权,根据实际情况由用人单位自主评审或市直有关主管部门负责评审。自2017年起,我市将省授权或下放的各系列(专业)各级别职称评审,交由市直主管部门(单位)分工负责对于专业技术人才分布较散、参评数量较少、评审成本较高的职称系列相关专业类别,用人单位不能开展自主评审的,由省直有关主管部门负责。

2、明确职称工作分工

“放管服”改革后,市人社局作为全市职称工作综合管理部门,负责职称政策制定、制度建设、工作指导、评审监督以及评审结果核准、公示、发证等工作。承担评审的市直主管部门(单位)负责评委会组建及职称申报、审核、评审等工作,并接受省人社厅、市人社局的监督。各区市县、先导区职称工作主管部门负责本辖区专业技术人员职称评定的政策咨询、申报受理、资格审核,并按照职称管理权限做好评审材料推荐报送工作。

3、推进用人主体自主评审

全市高校、科研院所、大型公立医院、大型企业等单位,可自主开展职称评审工作,自定标准、自主评审、自主发证。拟申报自主评审单位按照职称管理权限,经市人社局审核推荐后,向省人社厅提出组建评委会申请。对于开展自主评审单位,评审结果不需审批,由省、市人社部门做好监督指导和备案管理工作。

4、加强事中事后监管

要建立健全职称评审监督管理机制,完善并落实职称评审各项制度,实现职称评审全过程监督,构建政府监管、单位(行业)自律、社会监督的监管体系。全市要使用统一的职称管理系统,并逐步完善信息平台功能,实现评审系统的互联互通和职称数据的信息共享。大连市职称评审管理办法对评审委员会、评审专家、评审申请与受理、评审工作程序、纪律与监督等方面进行了规范。大连的高级评委会由省人社厅核准备案,中初级评委会由市人社局核准备案,未经核准备案的不得自行开展评审工作。评委会应严格按照评价标准,制定评审工作方案,依据评审规则独立开展评审工作。

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