市属集体企业退休人员采暖费补贴有关问题的解答

一、市属集体企业退休人员采暖费补贴发放责任主体

采暖费补贴是企业职工的一项福利，其发放的责任主体是企业。2005年，我市进行了供热体制改革，采暖费补贴由“暗补”改为“明补”。此次改革，只是采暖费补贴发放方式的改变，并不是发放责任主体的改变。

今年，我市实施企业离退休人员采暖费补贴社会化发放，是建立在企业按照规定缴费补贴专项资金基础上，即无论正常经营、或因破产清算无法持续生产经营的企业，只要企业能够筹集资金按规定缴纳采暖费补贴专项资金，就能实行社会化发放，否则仍应由企业自行发放。

二、市属集体企业退休人员采暖费补贴资金来源

国务院令第88号《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定：“城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织”，“以其全部财产独立承担民事责任”，“集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题”。集体企业职工既是企业的劳动者，又是企业的主人，企业因主客观原因导致无法持续经营或清算、破产，清偿职工安置费和福利待遇的来源是企业财产变现资金。按国务院颁布的“城镇集体所有制企业条例”规定，不足于清偿职工安置费和福利待遇的，按比例清偿，即有多少，清偿多少。采暖费补贴是职工的一项福利，也应照此处理。

三、处理市属集体企业退休人员采暖费补贴的措施

2005年，我市启动了供热体制改革。考虑市属破产、已批复待进法定程序（以下简称待破产）及困难企业退休人员的实际困难，由主管部门协调相关部门支持，通过借支筹集资金解决了已破产、待破产企业退休人员当年的采暖费补贴。

今年，大政办发[2006]140号文件规定，“因破产、清算等原因无法继续生产经营的市属国有、集体企业，离退休人员按每人2万元标准，享受采暖补贴的企业退休人员遗属按每人1.5万元标准缴纳采暖费补贴专项资金，由企业主管部门从资产或土地变现等收入中予以缴纳}。因此，要从根本上解决这些企业退休人员采暖费补贴资金来源问题，还要靠企业自身财产变现来筹集。今年，针对破产、待破产及困难企业既无资金来源缴纳采暖费补贴，又不能筹集资金自行发放采暖费补贴，经有关部门共同研究，决定对这部分企业采取政策扶持与适当补助的措施。

一是对破产、待破产及困难企业通过财产变现（包括土地）能一次性筹集资金缴纳采暖补贴专项资金的，给予政策支持。

二是对既无为缴纳采暖费补贴专项资金，企业本身又无力发放采暖费补贴的破产、待破产及困难企业退休人员，采取每人一次性给予500元补助。这样若每户有两名退休人员，就可以得到1000元的采暖费补贴，加上今年企业退休人员提高了退休人员养老金标准，是可以保证退休人员今冬取暖的。

　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年十月二十五日