2009年是新世纪以来我市人力资源和社会保障系统压力最大、困难最多的一年。一年来，全市各级人力资源和社会保障部门按照市委、市政府统一部署，紧紧围绕“保就业、保增长、保民生”，努力稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，深化收入分配和人事制度改革，大力加强人才队伍建设，发展和谐稳定的劳动关系，事关民生与发展的许多热点、难点问题得到有效解决。

一、就业培训工作

（一）就业再就业工作。全年实现城镇就业16万人，其中：稳定就业8万人，再就业8.4万人。城镇登记失业率控制在2.8%。就业援助承诺切实兑现，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭失业人员和大龄就业困难人员在认定之日起7个工作日内全部实现就业。实现创业就业3.23万人，扶持创业带头人1875人，带动就业11082人。

高校毕业生已全部实现实名制就业和企事业单位接收毕业生实名制注册。市政府设立300万元专项资金开展就业援助，共帮扶困难毕业生322人，需要兜底安置的毕业生全部实现就业。

（二）就业政策落实情况。筹集再就业资金95892万元，使用再就业资金95459万元，减免各种税费3420万元。安排公益性岗位3.3万个，为18.5万人提供各类社会保险补贴7.1亿元。市本级基本医疗保险、失业保险单位缴费费率分别下调1个百分点和0.5个百分点，减轻企业负担1.5亿元。

（三）人才队伍建设工作。出台《大连市加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见》，高层次人才队伍建设“5511”工程全面实施。年内完成了42项考试工作，4.5万名专业技术人员取得了职业资格和专业资格。实施特别培训计划，以发放培训券的形式对全市3.6万名失业人员、高校学生、返乡农民工等进行了职业技能培训。普惠制培训11.3万人，其中下岗失业人员培训6.2万人。职业技能鉴定理论考试实现智能化，全市参加职业技能鉴定10.8万人，其中6.4万人获得职业资格证书。

二、社会保障工作

（一）养老保险。全市基本养老保险参保人数达到162.7万人，征缴社会保险费112.1亿元，分别比上年末增长3.4%和24%。其中，企业参保人数达到150万人，征缴保险费92.7亿元，分别增长3.7%和17.8%。63.6万名离退休人员全部按时足额领取了基本养老金，企业退休人员人均养老金达到1288元，居全省第一。年末纳入社区管理的企业退休人员达到54.9万人，占企业退休人员总数的99.6 %，与上年基本持平。

（二）失业保险。失业保险参保人数达到106.6万人，征缴保险费8.85亿元，分别比上年末增长2.3%和13.5%。全年共有4.5万人享受了失业保险待遇，失业人员的基本生活得到有效保障。

（三）医疗保险。医疗保险参保人数达到395.8万人，征缴保险费 48.2亿元，分别比上年末增长22.3%和17.6%。其中城镇居民参保人数达到79.4万人，比上年末增长77.6%。出台了20多项医保惠民政策，进一步减轻了参保人员负担。

（四）工伤保险。工伤保险参保人数达到200.7万人，征缴保险费3.89亿元，分别比上年末增长7.3%和25.5%。全年享受工伤保险待遇人数达到2.1万人。

（五）生育保险。生育保险参保人数达到105.1万人，与上年基本持平。征缴保险费1.96亿元，比上年末增长30.7%。全年享受生育保险待遇人数4.6万人（次）。

（六）采暖费补贴。全市2.5万户用人单位的54.1万名职工纳入企事业采暖费专项资金筹集制度体系。

三、工资分配制度和人事制度改革

（一）工资分配制度改革。规范了市直参公单位的工资套改和津补贴工作。出台了《大连市工资集体协商规定》，发布了2008年企业人工成本和2009年企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位。

（二）人事制度改革。制定了事业单位岗位设置管理配套政策，其中岗位设置方案已获省批准。年内共组织招聘事业单位工作人员1061人，聘用合同签订率达100%。780名军转干部全部得到妥善安置，自主择业军转干部管理进一步加强，企业军转干部解困政策全部落实到位，军转干部总体保持稳定。

四、劳动关系工作

（一）劳动合同管理和劳动争议处理工作。建立了劳动用工备案制度，劳动签订率达97.6%。劳动人事争议处理工作进一步加强。全年立案受理劳动争议案件8377件，处理结案7605件，结案率达90.8%。

（二）劳动保障监察工作。全年重点监控检查21166户，书面资料审查17907户，补签劳动合同18.3万份，社会保险扩面6万人，职业资格证书扩面1.5万人，督促参加职业技能培训1.3万人，追缴社会保险费14905万元，投诉举报案件按期结案率达到100%。检查集中使用农民工企业覆盖面达到98%。劳动保障监察网格化管理快速推进。街道、乡镇和社区劳动保障监察网格化管理覆盖率达到100%，网格内用人单位监管覆盖率达到61%。

五、基础建设工作

（一）依法行政工作。各项依法行政工作制度不断完善，规范性文件彻底清理，合法性审查进一步加强，行政复议和诉讼案件办理质量明显提高。

（二）社会保障基金监督工作全面加强。企业年金市场化运营平稳，基金监督检查深入开展，基金管理进一步规范，确保了基金安全完整。

（三）“金保工程”建设工作扎实推进。“金保工程”二期建设任务基本完成，50个业务系统运行平稳，社会保障卡开始发放并投入运行。